行情好不让外销，行情差又不愿来收，农民卖个红薯咋这么难｜电讯特稿

今年红薯市场行情大幅下行，龙头企业并未兑现保底收购的承诺。而去年红薯市场价高于保底收购价时，当地镇村干部却以限制运输等方式阻止外销

首发：“新华每日电讯”调查周刊

本报记者：郑生竹、赵久龙

编辑：黄海波

位于江苏省北部的泗洪县，是我国传统的红薯主产区。为让薯农增产又增收，当地以土地入股等方式，与龙头加工企业合资组建产业联合体，推出保底价收购。

不少村民反映，今年红薯市场行情大幅下行，龙头企业并未兑现保底收购的承诺。而去年红薯市场价高于保底收购价时，当地镇村干部却以限制运输等方式阻止外销。此外，当地不允许薯农自行加工制作淀粉，不少村民对此颇有怨言。

去年不让外销，今年却不来收

“去年是看住我们不让往县外卖，今年是承诺的保底价收购不兑现。”泗洪县红薯种植大户张荣强说，今年开春种植时，当地红薯种植加工龙头企业以1.5元一斤的价格统一派发种苗，并口头承诺用了种苗的种植户，等到红薯上市时，可按照每斤0.35元价格收购。由于今年红薯市场行情下行，一些红薯贩子到地头的收购价不到0.3元，当地龙头企业却不愿托底收购。

薯农张兰种了近9亩红薯，一亩地可以收五六千斤，“龙头企业不来收，放着也怕掉价，只能卖给小商贩了。”

几乎在去年同期，红薯市场行情上扬，周边地区和当地贩子的收购价高于0.35元一斤，不少薯农为每亩地多几百元收益，不愿把红薯卖给当地龙头企业。

为了不让红薯外流，当地出动镇村干部，以压坏乡村道路为由，不允许当地薯农将红薯拉到县外买卖，只能卖给当地龙头企业。一些村民质疑这种做法涉嫌利用行政手段干预、垄断市场。

“我们又不是贩卖毒品，买卖就应该自由。”去年11月，重岗街道余庄村一余姓村民在接受记者采访时说，很多农户就指望着卖红薯讨生活，即使一亩地只能多收一两百元，村民们也不忍心低价卖。

记者走访泗洪县重岗街道看到，每隔几里路就有一家红薯收购点。红薯贩子韩女士说，每个村庄都有贩子收购，“当地龙头企业不怎么下来收，很多农民把红薯卖给我们，一天能收十万多斤。”

10月30日，泗洪县重岗街道余庄居一处红薯收购点。本报记者赵久龙摄

记者调查了解到，包括重岗街道在内的泗洪县西南岗地区，多为高低不平的旱地，地力贫瘠，以种植“懒汉作物”红薯为主。这里是全国传统的红薯主产区，不少家庭世代种植。由于红薯行情波动不定，薯农经常增产不增收。

2018年，为帮助分散的薯农抵御市场风险，当地成立了西南岗土地股份合作社联合社，与当地龙头企业——江苏美阳薯业发展有限公司，共同出资组建美阳红薯种植产业联合体。

美阳公司与土地股份合作社签订红薯种植销售协议，实行统一种植规划、良种供给、集约管理、价格收购和加工出售，并明确约定红薯保底收购价0.7元/公斤，市场价格高时随行就市。

本应起到价格保护的种植收购模式，在不少薯农看来，并未起到“旱涝保收”的作用。自去年爆出强制薯农买卖事件后，江苏省市场监管局工作人员前往当地核查后发现，限制红薯外销属于滥用行政权力排除、限制竞争行为，已要求整改。

张兰等不少薯农还反映，美阳公司在统一收购时爱打白条，不结现钱，卖完要等好几个月才拿到钱，心里不放心。此外，市场行情好时，美阳公司的收购价并未水涨船高，导致今年不少土地合作社与美阳公司解除了种植收购协议。

“去年合作种植面积有3万多亩，今年订立协议的只有6000亩左右。签订协议的确保三毛五每斤收购，没订协议的也不是不收，但得按照市场价来收。”美阳公司相关负责人裴永辉回应称，按照公司和合作社的财务管理规定，收购时需要开具增值税发票，耽误了打款时间，但肯定不会赖账。

薯农质疑龙头企业“吃独食”

不少薯农还反映，当地只允许美阳公司制粉，却以环保为由禁止村民私自小作坊制粉。近年来，每到红薯收购季，一些薯农就偷偷自行制粉，而当地镇村干部不断劝阻，双方之间展开一场拉锯战。

“我们这里祖祖辈辈以制粉为副业，现在以环保为由不让做，影响红薯种植收益。”重岗街道余庄村一付姓村民称，如果允许制粉，一亩红薯能多收上千元。现在农村畜禽禁养，留守在家的村民靠什么致富呢？只能靠种地了。可种了红薯还不让制粉，村民们很不理解。

不能制粉对种植大户损失更大。张荣强向记者算了一笔账，一亩地按6000斤红薯收成计算，卖红薯才有1800元左右毛收入，如果可以制粉，以五斤红薯制一斤淀粉计算，一亩红薯能制成1200斤淀粉，按2.8元一斤市价计算，一亩地能有3300多元收入，利润高了将近一倍。

当地因何不允许薯农私自制粉？重岗街道相关负责人介绍，该街道辖区内红薯种植面积约为1.5万亩，长期以来村民有种植红薯、加工制粉的传统，但小作坊设备老旧，且无环保措施，加工生产的废水直排附近河流，影响生态环境。

对此，张荣强等种植大户反映，即使不能制粉的政策说得通，也没有一碗水端平。同地市的宿城区、泗阳县、沭阳县以及隔壁淮安市，都可以办红薯制粉的小作坊。现在一些种植大户只能从外地买半成品回来做粉丝，“他们是从我们这里买的红薯回去制粉，我们却要回过头来把淀粉买回来做粉丝。”

在不少受访村民看来，制粉废水回田，是可以兼顾薯农利益和环境保护的。“制粉废水回田不仅不会造成污染，还可以增加土地肥力，耕种时少施点尿素。”重岗街道一李姓村民说，制粉废水排放河沟的确会导致水体富营养化，但排到田地里完全可以循环利用。他向记者提供的视频显示，为了说服干部允许他们制粉，一些村民现场舀起废水喝起来。

重岗街道人大工委主任刘雪琼表示，有的种植大户直接在田里挖坑制粉，废水直接排放到沟渠里，污染河道。过去他们可以到隔壁的安徽泗县制粉，由于当地已经加强监管，这个通道也关闭了，不少大户因此难以接受。

当地县委办提供的材料称，红薯制粉产生的废水COD、氨氮等污染因子很高，会对河湖水体造成严重污染。随着环保力度加大，小农户加工散乱点已被取缔。美阳公司通过与上市企业广西宁明博世科水务有限公司合作，已新添一条日处理1800吨废水环保设备，红薯加工废水集中处理后能达标排放。

为民致富的联合体为何村民不买账

当前，“龙头企业＋合作社＋种植户”的模式正在多地推行。近年来，一大批工商社会资本下乡后，对农村产业兴旺起到了促进作用，但有的没有处理好与小农户之间的利益联结问题，未能合理分享全产业链增值收益，导致出现“富了大户未富民”“肥了老板瘦了老乡”等问题。泗洪不少薯农选择退出红薯种植产业联合体，这也充分说明了这一模式面临诸多问题。

“好多农业龙头企业就是因为农民不守契约而倒闭。”在当地负责此项工作的基层干部看来，一些薯农契约精神缺失，是这一种植模式难以长久的根本原因。行情只要稍微好一点，一些薯农就不守协议，哪怕一斤只高出一分钱，就偷偷卖出去，这导致龙头企业的原料来源得不到保证，从而影响后续加工环节的利润生成。一旦红薯行情走低滞销卖不掉时，很多农户就会去找政府兜底。

而在当地一些村民看来，禁止制粉的老问题没有解决，联合种植模式也未让他们尝到甜头，从而导致合作积极性不高。一些村民还反映，所谓的龙头企业“二次分红”也未发到村民头上。

武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文认为，利用行政力量介入买卖行为，反映出这类联合体利益联结机制存在漏洞。农业生产和市场本身有很多不确定性，龙头企业和小农之间很难形成稳固的利益联结和分担机制。稳定的利益共享需要龙头企业让利，保证农户旱涝保收，这就要求龙头企业需要雄厚的沉淀资本，提高抗风险能力。

泗洪县委办相关负责人表示，下一步将加强引导农户和企业结成利益共同体，探索价格保险机制。

重岗街道办负责人接受采访时表示，近期已联系大户、合作社、收购商，将上门设点收购，并计划对因路途遥远造成的运费差价进行补贴。同时，在法律、政策容许范围内，积极帮助薯农实现利益最大化。（应受访者要求，文中薯农为化名）

》》记者手记

莫让助农利农机制跑偏走样

长期以来，小农户老龄化和兼业化现象突出，他们整体科技文化水平不高，多以分散经营、小规模独立生产为主，这导致农村土地产出率、资源利用率和劳动生产率“三低”，农民持续增收乏力。

为了破解上述难题，让小农户更好对接大市场，好产品也能卖出好价钱。近年来，包括江苏泗洪在内的一些农业大县，相继引进产业化联合体项目。

“致富不致富，老农最有数”。接受采访时，泗洪县不少薯农掰着手指头算账，认为保底收购模式并未起到“旱涝保收”的作用。今年红薯行情大跌，说好的价格保护也未兑现。从将信将疑到失去信心，这是当地薯农对红薯种植产业联合体的心理写照。

有专家表示，有的农业产业化联合体因未能充分调动农民积极性，甚至从“公司+农户”变为公司“掐”农户。稳定的利益共享需要龙头企业让利，而不是让农户成为代工，要切实保护农户权益，防止农民利益受到蚕食鲸吞。

脱贫攻坚工程，乡村振兴战略，呼唤着一切有利于乡村发展的生产要素流动。但是，任何时候，助农利农不能跑偏走样，更不能变为坑农害农。“小康不小康，关键看老乡”，只有让各方真正筑成利益共同体，“公司+农户”模式才有望开花结果。

一座桥塌了，受阻的是一条康庄大道。如何服务小农户、提高小农户、富裕小农户，是推进脱贫攻坚和乡村振兴重大课题，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排。

为降低市场波动带来的风险，泗洪县于去年9月推出小龙虾目标价格指数保险承保试点工程，颇受农民好评。“红薯收购风波”发生后，当地表示加快探索红薯目标价格指数保险，部分乡镇街道计划对外销红薯造成的运费差价给予补贴。相关举措能否落实并取得实际效果，还需假以时日留待基层群众来评定。

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监制：刘荒 | 排版：刘梦妮 | 校对：朱静萍