【“走百乡看千村”记者一线行】壶关县：“四个清单”破解“一肩挑”监管难题 / 武乡县：党建引领破难疏堵 基层优治理提效能
壶关县“四个清单”
破解“一肩挑”监管难题
全力打造“想干事、能干事、干成事、不出事”的村级领头雁队伍长治日报记者王轶报道：巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，农村“一肩挑”队伍是突击队、生力军。如何建强这支队伍，解决村党组织书记、村委会主任“一肩挑”后在履职中存在的活力不够足、能力不够强、监管不够硬、界限不够清等难题？今年以来，壶关县瞄准星级化管理、精准化培训、全程化监督、明晰化履职四大方向破题，全链条建立“四张清单”、99条监管举措，致力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的村级领头雁队伍。
聚焦星级化管理，建立正向激励清单22条，着力破解“活力不够足”难题。在脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接的历史交汇期，需要快速锻造一支善经营、懂管理、有拼劲的“一肩挑”队伍。该县率先从提升工资待遇、拓展晋升渠道等方面入手，激发“一肩挑”队伍活力。如今，该县“一肩挑”人员工资按照上年度农村居民人均可支配收入的3倍以上、不低于3.6万元发放，任职9年以上、正常离任村主干每年领取生活补贴不低于2000元。在年度乡镇公务员招录中，全县划拨不少于招录岗位20%的指标专项招录村主干，对业绩突出、星级较高的优先纳入乡镇事业单位编制管理，对特别优秀的通过法定程序选拔进入乡镇领导班子。
聚焦精准化培训，建立能力提升清单23条，着力破解“能力不够强”难题。2021年村“两委”换届后，壶关县“一肩挑”比例高达98.2%，针对储备不足、能力不强、本领恐慌等制约瓶颈，该县把订单式、精准化培训作为有力抓手，因人而异建立素质提升需求台账，聚焦政治素质、业务能力、群众工作等方面，靶向培训、重点培训，真正做到“干什么学什么、缺什么补什么”。学习培训完成后开展闭卷测试，不合格人员“回炉”培训，确保精准施训、取得实效。
聚焦全程化监督，建立约束规范清单29条，着力破解“监管不够硬”难题。为避免“一肩挑”出现“一言堂”现象，坚持组织监督和群众监督相结合，进一步细化规范各项措施。落实公开制度，严格执行“四议两公开”议事决策程序；强化组织监督，紧盯财务管理、群众举报，实施定期检查、随机抽查、专项督查；严格经济审计，推动全程监督、提级监督、审计监督落地落实，保持农村“一肩挑”队伍始终廉洁清正、干净干事。
聚焦明晰化履职，建立负面行为清单25条，着力破解“界限不够清”难题。该县从工作消极、滥用职权、玩忽职守、贪污侵占等方面划出履职负面行为清单，要求“一肩挑”干部筑牢思想防线、明确违规红线、不逾纪律黄线，切实做到警钟长鸣，规范履职、高效尽责。
武乡县：
党建引领破难疏堵
基层优治理提效能
长治日报记者孙发明 通讯员张会波报道：为有效推动党建引领基层治理走深走实，武乡县坚持运用新思想解决新问题、推动新理念转化新举措，从破解基层治理“散”的问题、农村“三务”监管难的问题、物业管理“难维持”的问题等方面着手，全面实施“三个一”举措，推动党建引领基层治理取得新突破新成效。
构建“一分钱”红利，撬动基层治理大格局。针对农村基层治理“散”的问题，武乡县坚持试点先行、整体推进，以“一分钱”红利，撬动乡村治理大格局。所谓“一分钱”红利，是指通过“哪怕一分钱的收入，也要让村民从集体经济收益中获得分红”的鼓励机制，引导农民靠产业发展致富、靠收入凝聚人心，让群众明白靠住集体有利益、有盼头，以此构建党建引领下的乡村治理新模式。具体实施中，武乡县通过制定党支部、村委会、集体经济组织、股民、村民的职责、权利和义务等清单，厘清党支部与村委会、村委会与村集体经济组织、村集体经济组织与股民、村集体和村民之间的“四种关系”，以深化农村集体经济产权制度改革为纽带，充分发挥村党组织“集中力量办大事”的政治优势，把村级集体所有产业委托给村级集体经济组织来经营，让“村民”变“股民”，构建村集体和村民之间的利益连接机制，确保参与集体经济经营活动的村民，获得劳动报酬、获得集体经济收入分红。同时，村民在享受集体成员身份带来的收益时，必须遵守村集体组织赋予的相关义务，积极参与集体事务决策监督，畅通利益诉求表达渠道，完善民主参与机制，让农民真正地成为农村基层治理主体。今年年底，全县269个行政村将全部实现分红。
公开到“一毛钱”，架起基层治理“连心桥”。针对农村“三务”监管难的问题，武乡县推行阳光“三务”，实现清集体“家底”，亮干部“箱底”，明群众“心底”，架起干群“连心桥”的基层治理目标。制定《武乡县农村“三务全公开”实施细则（试行）》《农村党务公开目录及操作指南》《农村财务公开目录及操作指南》等7项配套制度，厘清公开目录，明确公开事项，强化审计监督、规范财务管理、推行巡视巡察，建立全要素、全领域、全周期、全路径“全公开”村级治理机制，让“四议两公开”实施更具操作性，更加标准化，确保农村“三务全公开”具体到每一毛钱，实现最大限度凝聚发展共识、最大限度统一思想行动、最大限度消除分歧隐患、最大限度做实群众工作、最大限度发挥党员先锋模范作用、最大限度满足群众合理诉求、最大限度形成治理合力“七最”治理目标，有效提升基层治理效能。
坚持“一元补贴”，打造基层治理新动能。针对物业管理“难维持”的问题，武乡县制定《关于推进物业管理党建联建 促村级集体经济增收的工作方案》，探索由乡镇党委牵头，社区“两委”指导组建物业管理委员会，鼓励“两代表一委员”、律师、教师、警察、机关（退休）干部、新闻媒体人等参选物业管理委员会，实现业主委员会组建率全覆盖。开展物业服务企业党建“两个覆盖”集中攻坚行动，采取单独组建、联合组建和选派党建工作指导员等方式，实现物业企业党组织和党建工作全覆盖。通过组织联建、机制联通、问题联解，整合党建资源，创新“党支部+村集体经济组织+物业公司”治理模式，组建新型村办物业公司入驻无物业小区，构建党建引领、权责清晰、多方联动、群众满意的“红色物业”服务管理格局。县财政列支150万元，按照“1平方米补贴1元”标准，用于69个无物业家属楼院物业公司发放工资，实现物业服务全覆盖。
图/长治日报通讯员 张会波
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编辑：贾 奕
监制：张力云 张宏琰
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