观点 | 破除“中梗阻”，最后一公里是对改革者最大考验

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两会·提案

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。有这关键的一招，我们富起来；抓好这关键的一招，我们才能进一步强起来，中华民族伟大复兴必将在改革开放的进程中得以实现。坚持全面深化改革，我们的目标非常明确。党的十九大报告指出：“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。”

原文：《全面深化改革，关键在能否破除“中梗阻”》

作者：中共中央社会主义学院原党组书记、第一副院长 叶小文

坚持全面深化改革，要害在能否破除“中梗阻”。习近平总书记主持召开中央深改领导小组第一次会议时就指出，全面深化改革是一场持续的攻坚战，需要有勇气、有胆识，敢于吃螃蟹，敢于涉险滩，敢于破藩篱，敢于担责任。凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效。第二次会议再强调，要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效。第三次会议又要求，各牵头单位加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。第四次会议再重申，要把改革各项工作抓到位，实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位。第八次会议又强调，对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，坚决消除“中梗阻”“肠梗阻”。对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。可谓一而再，再而三，三而四，抓住要害，反复告诫，一针见血，警钟长鸣。

“中梗阻”之为顽症，“顽”在屡发屡犯。尽管总书记已经多次警示，竟有人还在“言之谆谆，闻之藐藐”。一些干部对全面深化改革存在观望心态，甚至出现“为官不为”情况；一些部门和地方在落实中央有关改革的决策部署中，囿于部门利益和局部利益，不顾大局，向内部“利益捍卫者”妥协，搞选择性落实、象征性执行；有的对落实中央部署要求缺乏深入系统研究，制定实施细则脱离实际和群众需求，发份文件了之，使基层找不到改革的抓手和方法；有的改革压力向下传导不畅，存在“两头热中间冷”、决策部门紧执行部门松、牵头部门急配合部门拖的现象。还有一种当前形势下出现的新的庸政与懒政，即抱着“只要不出事、宁愿不做事”，甚至“不求过得硬、只求过得去”的态度，敷衍了事。有人号称“不拿也不干”——不能吃请了、不敢收礼了，什么“好处”也没有了，于是有些官员“精神状态”就不好了，“没什么意思”，情绪低迷，心态暗淡，甚至满腹牢骚，什么“为官不易”，“官不聊生”，更遑论“热情”与“干劲”。这种“中梗阻”，与其说是官僚主义的沉渣泛起，不如说是反“四风”斗争中显现的新动向、新反弹。

“中梗阻”之为顽症，“顽”在由来已久。历史上，就有人依据黄宗羲的观点而总结出所谓“黄宗羲定律”，内容就是关于“帝国千年以来”通过“并税式改革”解决“农民负担问题”而陷入“中梗阻”的怪圈。历次改革的目的都是好的，改革者的初衷是要通过“并税”的方式减轻农民负担。但一次又一次的改革，农民的负担非但没有减轻，反倒愈益加重，黄宗羲称为“积累莫返之害”。农民说：“上面的经是真经，都是下面这些歪嘴和尚把经念歪了。”歪嘴和尚何以要把经念歪？皆因为中间的官员们认为改革不利于他们的自我保存。要自我保存的官员去为供养他们的农民减轻负担，岂不陷入了逻辑悖论？这用我们今天的话来说，问题就出在不能“突破利益固化的藩篱”。古今中外概莫能外，改革进入深水区必然涉及更复杂的利益博弈和利益调整。改革是给老百姓的切身利益“做加法”，但那些在改革中被“做减法”的既得利益者，很容易成为改革的掣肘因素。说到底，藩篱在利益阻隔，梗阻因有人作祟，改革是人的改革。

“中梗阻”之为顽症，“顽”在量大面广。但无论其面有多宽，根有多深，涉及的人是谁，都必须坚决破除。共产党员必须守纪律，讲规矩。在推进改革的问题上，“中梗阻”就是不守纪律不讲规矩。我们要与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，各地各部门对任何不利于增进百姓“获得感”的“中梗阻”，都要以壮士断腕的决心猛药去疴。十九大报告对全面深化改革作出一系列部署：深化供给侧结构性改革；深化国有企业改革，发展混合所有制经济；深化商事制度改革，加快要素市场化改革；创新和完善宏观调控；完善促进消费的体制机制；深化投融资体制改革，深化税收制度改革，深化金融体制改革，深化利率和汇率市场化改革……“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”要深化机构和行政体制改革。要加强和创新社会治理。要加快生态文明体制改革。切实推进这方方面面的改革，就必须坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。要以真正学懂、弄通、做实十九大精神为强大动力，在法治下推进改革、在改革中完善法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，对“中梗阻”这个顽症来一个有效的扫除和根治。

“道虽迩，不行不至。”改革大政方针已经确定，改革的路线图和时间表已经明确，要以巨大的改革锐气勇敢地实施起来，勇敢地迈出第一步，以时不我待的精神跑出改革的“最先一公里”。而各项改革政策落地的最后一步，就是改革者历尽千难万苦、经过长途跋涉需要跑完的“最后一公里”。这个阶段往往也是改革阻力最大的地方，是实现改革目标的最后瓶颈，是实现量变到质变的最后一环。如果不集中力量加以突破，如果不持之以恒攻坚克难，改革方案和政策意图的实现就有可能前功尽弃，最终让老百姓望洋兴叹，对政府改革的决心、诚意和执政公信力丧失信心，我们就不能让老百姓实现更多的“获得感”。改革的“最后一公里”，是对承担改革任务的各级政府执政能力、改革决心、为民情怀、责任担当的最大考验，也是对改革者改革韧劲的最后检验。

“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”，这一招无论如何不能因卡在“中梗阻”上而失灵。“中华民族伟大复兴必将在改革开放的进程中得以实现”，这个进程无论如何不能因“中梗阻”而中断。破除“中梗阻”顽症，义无反顾，势在必行。

文章原载于社会科学报第1600期第1版，转载请注明出处，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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