经济 | 中国不只是“城乡分割”，城与城之间也存在分割

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原文 ：《打通城市接口，让流动更方便》

作者 | 上海金融与法律研究院执行院长 傅蔚冈

图片 | 网络

政府和市场的区别有很多，有一个词叫条条块块，政府它一定是属于条块的，条是指各个部委机关，块叫地方政府。这个条块怎么理解？比如坐公交，公交服务由政府提供，上海提供的服务与广州提供的服务，条块分割是很明显的。

但如果是企业的话，它主要是满足用户的需求。比如支付宝，最早它作为一个第三方支付，就是为了满足淘宝上用户的需求，买东西叫“知托付”，最早是抵押的功能，但是现在打开这个APP，几乎什么东西都有。微信也一样，微信刚开始也只有即时聊天软件，只是聊天而已，现在用一个词可能是贬义词，叫“盘根错节”，或者褒义词叫“枝繁叶茂”，用户有什么需求它就想尽办法来满足。

政府主导的事往往会导致地域分割，尽管现在用支付宝、微信坐地铁已经很方便了，但是不同的城市对这个事情的看法、认识不一样，所以在不同城市坐地铁需要下载不同软件，到北京下载北京的APP，到上海要下载上海的APP，广州有广州的APP。对很多人来说下载APP这件事就是一件麻烦事，太花时间。这样就导致很多人不愿意坐地铁，机场下来叫一个滴滴走了。但是有个城市不一样——杭州。杭州地铁和公交出行是内嵌在支付宝里，用户就会非常愿意做这件事。

政府要地域分割，而企业则是用户走到哪里就希望跟到哪里。现在在欧洲、在日本、在美国都能见到支付宝，因为它的用户出去了，所以企业也走出去了。在东南亚地区，在巴西、南非、印度都可以用滴滴，滴滴在当地收购了一些公司或者合营，为用户提供类似的服务。

政府所提供的服务比如北京上海广州都牢牢镶嵌在地域上，但是对于企业来说，优步也好，滴滴也好，摩拜也好，它是一个全球性的，只要一个APP在全球都可以使用。

除了出行，中国的劳动力流动在中国的城市化过程当中，有更多不便。先来看一个数据，按照国家统计局提供的数据，2017年有2.45亿的流动人口当中，1.36亿是农民工，农民工这个词体现了“中国城乡分割”，但是要注意，还有超过1亿人口实际上都是城市户口。城市户口在全国不同城市之间流动也会有很多问题，北京的到上海来工作，上海的到杭州去工作，杭州的到北京去工作，这种户籍上的差别都会对人的工作和生活导致不便。所以现在是城乡分割还在，但是劳动力的流动又导致了城与城之间的分割。

在这个流动过程当中会出现一个问题，即城市的接口不够友好。前段时间国务院常务会议决定要取消高速公路的省界收费站，从技术上来说这个省界收费站完全没有必要。省内存在几个不同高速公路的运营主体，但是省内运营主体之间可以结算，从A到B这条公路不需要设一个闸道，但是为什么在省际之间设一个收费站？某种程度上它的目的就是让流动不便，我们看到有些省份和省份之间刚好到边界处就变成了断头路，比如货物从A省运到B省卖，用外贸的说法是贸易顺差比较多，逆差多的省份在省的边上，比如高速公路四条路变成三条路，并不方便，这是硬件的接口。

还有一个接口是软件接口，即医保要跨省结算。北京和上海每年都会因为良好的医疗设施吸引很多外地人来看病，但是因为医保只在省内流动，不能跨省，这时候会带来报销问题。这种软件的接口不仅是医疗，还有教育、社保都存在这种现象。

以前讲中国的城市化的时候，经常说“中国是一个城乡分割的二元社会”，现在来看中国其实不只是城乡分割，某种程度上表现在城和城的分割。前段时间西安出现抢人落户，看起来是进步，背后反映的是目前绝大多数城市之间劳动力流动和公共服务之间存在不兼容，影响整个社会生产效率，影响很多居民的公平感。

中国的城市化要进行一个高质量的发展，必须为劳动力的流动提供一个便利的接口。这个便利的接口不只是硬件的连结，同时要为公共服务提供更好的接口。方式有两种：

第一，是不是可以允许企业直接来提供？进地铁比如微信、支付宝或者Apple pay比城市交通卡更加便利。医保假如由商业保险公司做这个事情的话，就不会出现异地结算的问题。

第二，除了允许企业来干之后，政府还要向市场开放相关的接口。在过去几十年间，中国的政府积累了很多数据，但是这个数据其实是锁在保险柜里面，很多人没有办法接触。如果企业做相关的事情，就可以把这个数据从政府向企业开放，这样可能会比单纯地由政府来做更有效率。

文章原载于社会科学报第1615期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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