湘西经开区，这14年！

距吉首城区很近，但离城市文明很远。

14年前，湘西经开区还是一片静寂的土地，起伏的山坡、泥泞的小路，完全是一派荒野偏村的景致。

如今的湘西经开区，道路纵横、厂房林立、机器轰鸣、高楼耸立，处处生机勃勃。

是改革开放的春风14载无休无止的吹拂，是全区人民14年无怨无悔的奋斗，这片土地才走上一条康庄大道，湘西的发展才增加一支嗷嗷叫的生力军，我们才有幸目睹一场化腐朽为神奇的美丽巨变。

经济发展成就卓越

数据是社会发展最可靠的记录者。

14年前的2004年7月，湘西吉凤工业园开工奠基；12年前的2006年4月，湘西吉凤经济开发区获湖南省人民政府批准设立；7年前的2011年8月，湖南湘西经济开发区经省人民政府批准正式得名（简称为“湘西经开区”）。如今的湘西经开区，下辖1个街道6个社区，规划建设用地面积20.5平方公里，核心区面积7.12平方公里全部建成，城区人口达3万人。

2018年前10个月，湘西经开区完成固定资产投资同比增长14.1%；完成技工贸收入123亿元，同比增长31%；完成规模工业增加值21.5亿元，同比增长26%；实现财政总收入7.18亿元，同比增长86.37%；招商引资到位资金47.16亿元，同比增长23%；实现进出口额1.53亿美元，同比增长30%。

预计2018年全年，湘西经开区将实现GDP 60亿元（不含烟），同比增长20%，经济总量已经达到了州内中等县市的水平；预计固定资产投资同比增长13%；预计完成技工贸收入141亿元，同比增长33%；预计完成规模工业增加值25亿元（不含烟），同比增长25%；预计城镇居民人均可支配收入30307元，同比增长8.7%；预计财政总收入8.38亿元，同比增长21%；预计招商引资到位资金54.3亿元，同比增长25%；预计实现进出口额1.75亿美元，同比增长20%。

同时，经济运行的质量和效益明显提升，综合竞争力显著增强，呈现出了结构趋优、活力彰显、后劲增强的可喜局面。

通过14年不懈努力，湘西经济开发区，已经从一个小小的经济增长点，渐渐成长为引领发展的经济增长极，成为武陵山区经济社会发展的一颗耀眼的明珠。

产业发展渐入佳境

发展经济的主体是什么？是企业。

从没有一家企业起步，截至到目前，湘西经济开发区入驻企业已达1013家，其中法人单位884家，产业活动单位129家。这些企业给湘西经开区带来了人口、产能、市场和无限的可能。

2018年，湘西经开区共引进规模较大的项目43个，其中工业项目12个，投资过亿的项目13个，投资过5亿元的3个，投资过10亿元的2个。这些重点项目的进入，为湘西经开区不断注入活力，增强实力。

不是所有的产业都具有持续发展、引领发展的战略价值。因此，在引进产业、堆高产业基础体量的同时，经开区充分考虑战略格局和发展需要，紧盯战略产业的引进和培育，目标优先，有的放矢，大力引进那些高技术含量、高创新能力、高市场水平的企业，有目的、有选择、有针对性地向他们伸出橄榄枝，让他们在开发区聚集优势，形成链条，协同发展。并以创新优化的方式积极培育存量企业，支持企业技术改造升级，扶持企业拓展产品领域、建设智能工厂、开展智能制造试点等，向优势产业转化和靠近，提高存量企业的后续发展能力和市场生存能力。

迄今，湘西经开区已入驻高新技术企业11家，入驻创新创业孵化基地企业136家，一些战略新兴产业如电子信息、新能源新材料、生物食品、矿产品精深加工逐渐形成产业链，具有了一定的规模和市场能力。尤其是电子信息产业发展势头良好，今年头10个月，湘西经开区取得了进出口额1.53亿美元、同比增长30%的好成绩，主要就来源于电子信息产业作出的贡献。

这些新兴产业的逐渐崛起，改变了湘西产业发展史上“一矿独大”的固有格局，为湘西产业未来的发展提供了一条新的思路。

目前，湘西经开区正在积极争创省级高新技术开发区和国家级高新技术开发区，希望以此为契机，再上层楼，再铸辉煌。

产城融合良性循环

围绕“州府新城”的发展定位，近年来，湘西经开区以“产城融合”为理念，坚持建管并举、适度超前的发展模式，城市基础设施投资连续三年保持了35%的增速。

“产城融合”是指产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产”。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共生、共利。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。

主流经济学的观点认为，产城融合发展，有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间加速产业聚集；有利于增加就业人口，规避盲目城市化带来的空城现象；有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力；有利于城镇化有序推进，促进城市一体化建设。

对于湘西经开区而言，“产城融合”更现实的收益是，更有利于营商环境的改善。

首先是坚持规划先行，实现产城互动。按照现代城市生活的要求，按照“多规合一”的原则，加快“退二进三”步伐，全面启动现有核心区规划提升，科学合理地布局城市功能，构建出“一核四区”的空间格局。比如在城市核心区，招商布局了4家高端星级酒店，拔高商业接待水平，凸显城市品位；引进建设一批地标性特色商业街区和城市综合体，如爱琴海城市广场、宏大广场等。这些配套功能的加入，为产业发展提供良好的生存环境和生活空间。

其次是把握产业趋势，引领产业变革。有目标，有选择地布局产业内容，有针对、有计划地布局城市配套，让城市发展与产业发展联系起来、联动起来，刺激新兴产业、目标产业的做大做强。比如在产业孵化园周边，布局了大量生活服务配套功能和信息交流互动功能。

再就是多措并举，优化营商环境。通过推行部门职能整合，实现扁平化管理，减少管理层级；通过推行“区街合一”，将开发区和街道的重叠职能进行合并，大大提高了办事效率；通过推动“最多跑一次”，减小办事环节，将原先的“保姆式”服务升级为“店小二式”服务，更人性，更体贴。

为提高企业服务效率，经开区第一时间梳理了承接10个州直单位“2号公章”行政许可事项权力，理清开发区行政审批清单134项，修订完善了《入区企业服务指南》。10月9日，国家市场监督管理总局知识产权局商标局湘西商标受理中心在湘西经开区管委会一楼大厅正式挂牌，极大地方便了企业商标办理。

随着产城融合发展的推进和营商环境的优化，大大增强了湘西经开区招商引资的主动性和话语权，客观上促进了入驻企业的不断增多、商业氛围的不断优化、产业规模的不断壮大，两者相辅相成，互为激励，进入良性循环的模式，发展形势喜人。

生态文明美丽同行

生态环境是城市文明的窗口，绿水青山就是金山银山。开发区始终坚持生态优先、绿色发展的理念，融入全州打造国内外知名生态文化公园战略目标，以创建国家森林城市为契机，努力实现经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的生态文明园区。

近年来，经开区累计投入3.2亿元，优化城市自然景观和生活景观。在全区大面积实施“区花”紫薇载种5.2万株种植，全区新增绿化面积达6000多亩，建成了15公里沿河风光带，铺设了30公里沿河排污干网，开工了吉凤山生态公园，建成了30公里城市绿化带，形成了沿河风光带、生态公园、周边山体绿化多位一体的绿化格局；规划建设吉凤山生态公园、两河广场、滨江广场、两河风光带、景观坝、景观桥等，建设了一批园林式单位、园林式工厂；改造提升城市主次干道和区域内高速公路绿化景观，形成错落有致、色彩艳丽的公路美景。

同时，开发区以实际行动深入推进“河长制”,巩固提升“清水工程”成果。坚持不懈推进“厕所革命”，扎实开展城区、社区、小区的厕所整治提升行动。深入开展“美丽园区”和文明单位、文明企业、文明社区创建活动，全面提升市民文明素质。组织开展扬尘整治、烟花爆竹禁放等专项行动，坚决打赢蓝天保卫战。下决心淘汰落后产能，强化对重点企业的在线监控，杜绝污染企业入区，从源头上防范污染，推进经济更高质量发展。

如今，州府新城有森林，有水面，有绿地，整洁干净，空气清新，一步一景。

民生福祉显著提高

2012年11月15日，习近平总书记在新一届中央政治局常委同中外记者见面时说，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”朴实亲切、饱含深情，温暖了亿万人的心。湘西经开区始终将民生当做最大的政治，始终将提高人民群众的幸福感当成最重要的任务。

一是加大民生投入。开发区将一般公共预算总支出的70%用于民生投入，近三年累计投入达12亿元。针对园区学位资源紧缺的情况，开发区投资8亿元布局建设了双河文教卫新区，建设引进了州幼儿园、吉大师院附小、湘西州民中等名校来到经开区开办分校，大大方便了社区居民、产业工人、落户开发区的市民子女就近入学。

二是提高办事效率。大力推进“放管服”改革，办事流程全面公开，项目全程领办代办，推行限时办结、一次性告知等办事制度，为办事人员节约了大量的时间和精力，好评率达100%。

三是完善社会保障。近年来，开发区建设了近3000套保障房，改善了低收入群体和产业工人的居住条件。做实了就业保障工作，构建了社会保险、社会救助相衔接的保障体系，解决了全州9000人入区就业。承担医保资金，1100多名老人领取了城镇标准的养老金。全面提高基层组织自治能力，从源头上化解了社会矛盾、维护了社会稳定、促进了社会和谐。

情为民系、政为民施、利为民谋。经开区始终将增进民生福祉作为出发点和落脚点，将人民日益增长的美好生活需求作为发展奋斗的终极目标，将改革开放和跨越发展的红利与人民群众共享。今天，湘西经开区天蓝、地绿、水清、景美，已经成为市民购物、休闲、娱乐、待客的新兴目标地，人民安居乐业，社会和谐发展，呈现出一派欣欣向荣的美好景象。

湘西经开区取得的这些成绩，得益于党的改革开放政策，得益于党中央、省委省政府、州委州政府的坚强领导，得益于人大、政协的支持厚爱，得益于州直单位和县市的强有力支持，得益于广大投资者的宽容理解。更加得益于全区各界、各行各业和全区人民的辛勤努力、竭诚奉献。所有的支持和帮助，经开区人不会忘记。所有的艰辛和付出，经开区的历史将会永远铭记。

立足新起点，开启新时代，我们坚信，在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，湘西经开区的明天，将会更加美好！

来源｜团结报

作者｜吴刚 张术杰

编辑｜杨世芳

监制｜龙尧

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