与城市共成长，同新区共发展 ——记我院在成都东部新区成立前的1100个日夜
同意设立成都东部新区。新区规划面积729平方公里，空间范围包括简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域，分别是海螺镇、芦葭镇、董家埂镇、壮溪镇、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、养马街道、石盘街道所属全部行政区域及高明镇、三岔街道、贾家街道所属部分行政区域。
"2020年4月28日，四川省人民政府正式同意设立成都东部新区，这一天距离成都市第十三次党代会提出实施“东进”战略，共历时1100天。1100个日夜，我院始终坚持“务实创新、以人为本”的核心理念，积极运用新理念、新技术、新方法，全力以赴为新区发展献计献策；始终秉承“服务社会、规划未来，让城乡更美好”的组织使命，胸怀极大的热情，主动担当、积极作为，为新区建设面向世界的未来城市不遗余力；1100个日夜，我院与新区共同经历了从论证谋划、战略研究、勘探规划、统筹提升到片区设计，由全面规划转入全面建设的各个阶段，形成了多项规划成果，全力支持新区建设。
图1 成都东部新区位置图
成都总规提出的跨越龙泉山向东发展，开辟社会经济发展第二主战场的发展思路与2020年1月3日中央财经委第六次会议中提出的加快建设成渝地区双城经济圈，推动成渝相向发展的国家战略导向相契合，也是省委省政府同意在成都设立东部新区重大决定的重要支撑。
图2 成都市五大功能分区示意图
为科学贯彻落实“东进”战略决策，2017年5月以来，在市委市政府的领导下，我院与中国城市规划设计研究院合作开展了《成都市实施“东进”战略总体规划（2017-2035年）》的编制工作，深入研究成都“东进”区域的功能定位、发展规模、发展战略、实施策略、空间部署和设施支撑等问题。同年12月，我院开展了龙泉山东侧沱江发展轴规划编制工作，相关规划内容同步纳入“东进”战略规划。
图3“东进”区域空间结构示意图
经过本轮规划，成都东部新区构建了以战略规划为纲要，以分区规划为统筹，以各类专项规划为指导，以控制性详细规划为城市规划管理直接依据的较为系统的规划体系。其后，简州新城分区详细规划和空港新城分区详细规划又经过多次优化提升，作为推进两个新城综合部署的工作平台对新区发展起到了重要推动作用。
图4 空港新城空间结构示意图
图5 东部新城空间结构图
城市总规支撑新区论证谋划、战略研究搭建新区整体框架、四级体系开启新区勘探规划、空间规划推动新区统筹提升、片区设计开启新区建设新篇，五轮规划，勠力保障，我院全力助推成都东部新区规划建设，同新区共发展，与城市共成长。
图6 东部新区总体方案空间布局图
规划突出组群发展，建立多中心组团式网络化空间结构，确定城市功能定位、发展规模、发展战略、空间部署、设施支撑和实施策略等内容，推动城乡形态由“两山夹一城”到“一山连两翼”转变，优化城市空间结构、重塑产业经济地理。规划由我院与中国城市规划设计研究院合作编制。
图7 “东进”区域用地布局规划图
规划全面落实国家、省委战略要求，全面体现新发展理念，全面建设公园城市示范，坚持“世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位”，以大区域观谋划新城建设，以大生态观谋划空间格局，以大时空观谋划开放发展、以大人本观谋划功能布局，探索新时代城市高质量发展的新路径。规划由我院与新加坡刘太格团队合作编制。
图8 东部新城远景用地布局规划图
图9 龙泉山东侧沱江发展轴总体结构图
规划坚持组团化发展模式，构建“城市-片区-新镇-社区-组团”五级城市单元体系；践行拥江发展理念，以沱江公园作为组织全域蓝绿空间的核心骨架，围绕沱江布局核心功能；突出公园城市特点，按照街区缝合、边界消融的原则，打造无边界公园城市，促进生态价值转化；谋划面向世界面向未来的城市功能，强调容纳城市重大事件的预留空间。
图10 简州新城用地布局图
规划确立了引领航空枢纽经济的新极核、支撑国家内陆开放的新枢纽、汇聚全球创新人才的新家园的“三新”战略定位，以“师法自然”的营城理念，保护利用“一山多丘，一湖多水”的自然生态本底资源，战略识别“山、水、港、城”核心要素关系和新地理价值，通过“以山定势、以水蕴脉、以港聚气、以城兴业”，确定了“双轴一带、一港一核、六川六片”的总体空间结构，对产业功能布局、乡村振兴、配套设施布局、管控单元、城市特色塑造等内容做出了指引。规划由我院与中国城市规划设计研究院合作编制。
图11 空港新城用地布局图
《东部新城重大公服设施专项规划》
规划对标纽约、巴黎、伦敦、新加坡、上海等国内外先进城市，坚持世界眼光，突出广域共享，凸显轴线引领，融合山水特色，集聚多元功能，总结提出“功能相互协同、中心相对集聚、公园城市特色、支撑城市结构”的科学布局原则。为促进东部新城筑城聚人、彰显特色魅力，构建重大公共服务设施七大类二十小类的设施体系，明确设施的功能内涵、体系类别、建设标准、布局特征和建设时序，形成了一批引爆性、支撑性、带动性强的项目，有力促进东部新城建设成为面向世界面向未来的高品质之城。
图12 东部新城重大公服设施规划布局图
图13东部新城重大标志性建筑规划布局图
规划全面利用新理念、新技术，按照保障有力、国际领先、清洁无废、集约高效和体现公园城市特点的要求，高标准建设市政基础设施；形成资源供应体系与排放处理体系循环高效，安全保障体系及时可靠，并以智慧通信系统为智慧市政核心的4大类、7系统、18项重大市政基础设施体系，支撑东部新城建设面向未来的“韧性城市、无废城市、绿色集约城市、环境友好城市、智慧城市”。
图14 重大市政基础设施体系图
规划是传导和落实国土空间总体规划要求、引导蓝绿空间分类细化和建设实施，通过蓝绿资源传统功能的“固本培源”、潜在蓝绿资源的“有效进补”，让“蓝”更蓝、让“绿”更绿；通过蓝绿融合，激发蓝色空间与绿色空间在生态、景观、游憩等多元功能的叠加效应，实现“1+1＞2”，助推未来之城高质量发展、实现人民高品质生活。规划由我院与成都市市政工程设计研究院合作编制。
图15 东部新城蓝绿空间总图
规划构建安全、清洁、高效、可持续的绿色低碳能源保障体系，科学预测电力、燃气和成品油等各类能源消费需求，形成以电力消费为主，清洁能源消费占比超过90%的能源结构。同时，规划坚持集约高效，充分考虑能源消费变化的时空效应，将土地利用同实施推进过程相匹配，通过近远期用地转换，实现城市土地的高效集约利用，同时保障能源的安全稳定供应。
图16 加油、加气、加氢站总体布局示意图
图17 简州新城路网评估模型图
规划强调路名应注重与老城区命名规则的协调与创新、彰显公园城市理念、体现“东进”时代精神、符合三大新城组群式发展、传承东部新区的传统文化五大原则，从“山、水、人、文、景、城”六个角度出发，构建了以路名为载体的文化传承、挖掘、利用和展示体系，形成独具特色、通俗易懂的东部新区路名体系，提升了东部新区道路命名的规范化和品质化水平，体现地域特色、文化特征，建设彰显天府文化的东部家园，彰显“高颜值、生活味、国际范、归属感”。
图18 东部新区道路一张图
导则明确了“山水公园城、时尚新天府”的总体定位，着重从形态、色彩、天际线三个方面，凸显丘陵地区自然山水格局，塑造公园城市环境景观、彰显城市独特建筑风貌，对东部新区范围内的城市设计、建筑设计、景观设计和相关规划提出了具体的引导与要求，形成生态优美、尺度宜人、协调统一、独具特色的城市形态，保障了东部新区近期建设有序推进以及城市风貌的高质量呈现。
图19 空港新城天际线效果示意
规划创新性地采用“艺术视角研究，设计视角管控”的规划思路，对天府国际机场交通廊道大地景观进行研究。一是从空中视角确定大尺度景观分区的新方法，二是从山、水、丘、城、村、路六大要素出发，依托美学理论提出筑景新思路。三是从景观要素分类提出相应的建设管控指引。同时，规划还明确了近期开发建设区域以及重点建设项目的空间落位，对于天府机场大地景观近期项目的实施具有直接指导作用。
图20 东部新区大地景观整体鸟瞰
规划按照“一个借鉴、两个维度”的总体研究思路，借鉴汲取全球未来城市研究成果，从科技变革推动城市革新和人本需求推动城市提升两个维度进行分析，结合东部新区本底特色，从产业发展、交通出行、自然生态、资源利用、智慧城市、公服设施等十个方面总结提炼出东部新区未来城市十大典型特征。
图21 东部新城未来城市十大特征
规划对日本筑波新城、多摩新城人车分流系统的发展历程、功能组织、空间特点等进行详细分析和研究，总结提炼出日本新城人车分流系统以中心慢行走廊为核心、专用慢行通道为框架，慢行街区成网络的体系。规划进一步围绕将东部新城建设成为公园城市示范区的目标，结合东部新城地形地貌特点，提出了东部新城人车分流和慢行系统构建的策略。
图22 东部新城人车分流系统效果图
导则按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城理念，按照“一个片区就是一个产业功能区和新型城市社区”的原则，协调规划设计、施工建设、运营管理三大环节，对片区综合开发土地利用、交通体系、生态环境、城市风貌、公共服务、地下空间等等方面提出规划和建设指引。
下期预告
本周，我们还将围绕成都东部新区规划建设，分享我院四个具有代表性的项目，下一期，我们将分享《东部新城空间发展战略规划》，敬请关注！
【公园城市示范区建设进行时】以绿色为本底 打造现代版安居乐业美丽天府
【公园城市示范区建设进行时】以协调为内涵，高质量建设公园城市示范区
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