如何塑造城市的景观 | 城市百问

中国城市中心 2024-04-13

前言

目前，中国城镇化已进入高速增长期，我国规模城市总数达到世界首位，城镇人口数量已占据总人口数的60%。在取得了这些成绩的同时，当前城市发展中面临的问题却愈发突出，宏观经济与城市的发展问题联系也愈加紧密。城市债务增加，金融风险压力巨大，城市转型面临着严峻的挑战。

因此，在当前形势下，应当如何认识城市的发展规律？如何做好对城市居民的公共服务？如何提高城市资源的利用效率？如何增加就业和进行产业的空间布局？如何避免更严重的危机和风险的发生？这些一连串的问题都需要在借鉴国际经验的基础之上，结合中国城镇化的实际情况，寻找出解决的方法和答案。

于此背景之下，中国城市和小城镇改革发展中心设立《城市百问》栏目，利用我中心优质学术研究力量，试图解答城市发展、城市政策、城市规划等方面的种种问题，并将就城市发生的社会热点问题，提出我们的分析方法，供读者参考。

希望所有对此感兴趣的读者在本栏目下留言，提出有关城市的各类问题，以便我们及时解答交流。

编者

（往期回顾：如何理解城市的“创新”？ |城市百问）

总第三十二期

本期作者：

李铁中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家

城市建设的千篇一律已经成为所有的城市居民和管理者的困扰，但是似乎谁也无法摆脱这种周而复始的怪圈。如果人们试图去重新选择生活的环境，或者暂时摆脱水泥森林的压抑，只有通过旅游或者到郊区度假，才可以享受到自然的熏陶和洗礼。如果人们打算重温对城市历史的记忆，也可以到各种古镇，穿梭于代表着不同时期、不同地域传统建筑风格的街区之间，欣赏先人们给我们提供的凝聚着历史和文明集合的建筑景观。我过去在培训一些城镇官员的时候，经常告诫他们，为什么去古镇或者欧洲旅行的时候，喜欢在当地的建筑和房屋前留影？仅仅从外表上我们就可以感觉到这些建筑的不同，它们身上的各种装饰和符号向我们展现出强烈的历史感和文明的沿袭。在参观各种现代化城市的时候，无论是中国还是世界任何其他国家，几乎都是同一种模式的翻版，看到的只是高大上的气派，没有任何历史而言。

很多人都在批判城市景观的过度现代化，导致传统的缺失。但是在城市化高速增长的今天，城市管理者面临的最实际的问题不外乎以下几个方面：一是要提高土地利用效率，在一定的城市空间内要容纳更多的人口，容积率决定着城市的未来；二是要面临地价的压力，低密度的城市必须要承受高成本，政府的财力和开发商的财力无法承受，而选择高密度的城市最容易忽视的就是城市的景观；三是必须要面对旧城改造和新城开发的选择。对于旧城改造，包括传统建筑的保护是需要净投入的，而新区开发则可以通过土地出让解决所有的基础设施建设问题，也会大大提高政府公共服务和社会的市场化服务的能力，绝大部分管理者肯定是要选择后者的；四是城市景观的塑造可以通过大投入的模式来进行，但是必须要先开发然后再复制，传统元素可以在形式上和视觉上保留，而内容却发生了本质的变化，城市的魅力不复存在；五是照抄照搬国外的建筑模式和风格，人为主观地复制欧洲模式，名称上也可以尽量欧化，但是由于成本过高，只能被少数人享用。

其实对于绝大部分城市管理者，关注的大多是现实利益，往往把如何解决居民的实际需求放在首位，而其他的景观设想也会让位于成本的约束，或者以绿化和生态公园来替代景观的塑造。因此我们看到的千篇一律的城市景观，也是受经济和社会的现实因素所制约。还有一个根本的问题，就是高速发展带来的后果。因为所有的城市管理者和开发商受各种政绩和利益的约束，要求尽快地解决城市发展的问题，出成绩，还要有视觉效果，可能不会顾及更多。至于借鉴欧洲的城市发展经验，需要积累几百年的历史。复制中国古镇的建筑模式和形态，不仅需要时间，而且更要付出低密度的成本。没有哪个城市管理者愿意在有限的执政期间内付出这样的代价。

中国的城市对于景观塑造也有独创之处，就是主观决策可以调动更多的资源，来满足城市管理者或者开发商对景观的偏好。例如人为地打造一个古城，或者是在城市局部设计规划出仿古型建筑一条街，或者是开发商按照传统模式或者借鉴其他样板在一个开发项目内实现所谓的复制。但是这种人造景观往往并不能引起任何人的强烈的视觉兴趣。当然也有个例，就像古北水镇，通过传统建筑在空间的集合，整合了各种旅游要素，完全是按照原汁原味的模式，打造了一个高品位的旅游空间，这是成功的模式。可是对于绝大部分没有能力投入和没有整体设计思路的规划师而言，城市景观改造大多是失败的。原因是缺乏了传统基础，也缺少个性化的建筑和景观效果。

我记得曾经接待了一个地方城市的负责人，他信誓旦旦地告诉我，他要在东北的一个县级城市打造东方达沃斯。这个城市既没有旅游资源，工业发展水平也不突出，是一个农业大县。如果按照他的思路，规划成一个欧洲模式的建筑集群，既兴师动众、劳民伤财，又会造成资源投入的巨大浪费。我给他讲了一个道理。无论是达沃斯，还是欧洲小镇或者城市，建筑大多是私人的，而且经过几百年的洗礼，才形成了现如今浸透文明和文化的建筑景观模式。如果一个政府官员，按照自己的主观意志，对城市所有的建筑都提出这样的要求，不但成本不支持，而且社会不接受，企业不愿意，居民会反感，更不要考虑其他各种要素的匹配了。例如达沃斯的冬季滑雪产业和夏季山地户外运动产业的发展等。而这个城市只是坐落在平原上，唯有的资源就是粮食，压根没有发展相关产业的资源要素。当然他接受了我的建议。但是在现实中，中国许多城市政府的官员或者是开发商，干过的这类事情并不少，并且形成了严重的后果。一个个城市的仿古建筑群和街道，由于成本过高，商业不景气，导致投资的失败，这种例子不胜枚举。贵州省一个旅游名胜区所在的县城，领导根据主观意志建设了一个仿古商业街，领我去参观的时候，街面冷冷清清。外表好看，并不中用。因为开发后的商业街，店铺租金成本会提高，商品价格也高于旧城的商业街，所以游客更愿意去旧城的老商业街，餐饮和其他产品的价格都很便宜。对于所谓的景观建筑还不如购物消费便宜来得实在。旧城人流熙攘，仿古街冷冷清清是鲜明的对照。

对于城市景观的要求，并没有停留在所谓建筑方面。因为城市高楼大厦的林立，没有人愿意拆迁去耗费更大的成本。但是城市管理者按照主观意志对景观的干预，却表现在各个方面。例如治理穿墙打洞，拆除影响天际线的广告，街区所有店铺的招牌需要统一管理，甚至要统一字体等等。或者是在各种交通干线布置高大上的绿带，既耗费成本，又不适用。我曾经走访过很多国家的城市，感受最深的是城市蕴含着悠久的历史和文明，是经过长期积淀而来的。当然也和城市化发展进程有直接的关系。但是尊重城市建筑的个性，尊重土地所有者和使用者的个性意志对建筑形态的发挥，是城市文明传承到今天非常重要的体制基础。很多人都去过香港的商业街，百年的城市商业文明，并不是通过统一招牌所体现的，重要的是服务品质和价格。这才是保持城市商业文明的根本所在。我曾经举出过一个著名的例子，就是西安的回民街，当初在政府的动议中曾试图被拆掉并改造，但是在居民的反对声中保留下来了。如果去过西安的人，肯定都会到回民街逛一逛，那里既能体验到西安古城的商业味道，而同时老字号的招牌集中在那里，也形成了西安城市景观的又一特色。

在我国城市化高速发展的今天，由于很多人口要进入城市，需要提高人口密度和降低城市成本，同时又要使城市看得见山，望得见水，记得住乡愁，还要能保留城市的文化传统和特色。我个人认为要注意以下几个方面的问题：一是要给传统的社区留出发展空间，要允许市场化要素自动进入，并引起城市景观的变化。北京的什刹海酒吧一条街的形成，三里屯的改造和南锣鼓巷的改造都是成功的案例，政府应该善于引导而不是通过管制将其搞死。二是没有必要建造仿古一条街或者进行仿古建筑的整体开发，特别是涉及到一个城市的发展更要慎重，重点是要解决功能的问题，解决公共服务和基础设施改善的问题，而不是追求形象，城市要方便居民的生活和就业。三是对传统街区的改造要极为慎重，要提倡修旧如旧，要尽量降低改造的成本。政府可以花钱去修传统建筑的外立面，也可以对住户提出保护建筑的各类要求，政府可以制定引导性的政策，鼓励使用者自发进行更新和改造，而不失传统的风格。四是要特别注意，政府负责人不要用主观意志强制地要求建筑、招牌、广告、店铺门脸的统一化，其实这些具有鲜明个性特点的符号，更能传递出城市文明和景观的统一，而不是形式上的大一统。否则对城市景观带来的伤害可能远远大于贡献，更重要的是也会影响到城市居民对当地政府的信任。

往期回顾：

第二十六期 如何改造“城中村”？

第二十七期 “户改”可以释放城市以及国家的经济活力

第二十八期城市商业街改造，为什么大多都失败？

第二十九期城市摊大饼与沿边缘扩张

第三十期如何理解城市的“创新”？