美国参议院通过对台提案：提供45亿美元援助，意在保障半导体供应链？

当地时间9月15日，美国参议院外交关系委员会以17票对5票通过了《2022年台湾政策法案》，并将其提交参议院全体审议。如该法案最终被签署成为法律，那么将进一步加剧两岸之间的形势，阻碍大陆半导体产业的发展。

据悉，该法案是美国上世纪70年代所谓“与台湾关系法”的升级版，由美国参议院著名反华议员梅内德斯和格雷厄姆共同提出，希望将“美台关系”提升到一个全新的高度，是对中国主权全方位的挑衅。

而美国之所以持续推动该法案，更多是基于自身利益的考虑：一方面通过将中国台湾重新归类为“主要的非北约盟友”，这将使其能够签订额外的军事协议，可以进一步通过向中国台湾出售“多余的国防物品”或美国的军事剩余装备获利；另一方面美国还可以强化对于在半导体制造领域具有关键优势的中国台湾地区的控制，提升其自身的半导体供应链的安全，同时还可遏制中国大陆半导体产业的发展。

虽然，在该法案当中，并未明确提及半导体产业，但是却多处提到了供应链安全问题，以及中国台湾地区对于美国供应链安全的重要性。而半导体产业则是中国台湾地区最为强势的支柱产业。

比如，在该法案当中，就有特别提到：中国台湾多年来一直是美国的重要贸易伙伴，2021年双边贸易额达1140亿美元，而这其中半导体相关的贸易额占据了很大一部分；除了强大的商品和服务贸易概况外，中国台湾还支持着大约 208,000 个美国人的工作岗位，随着全面双边贸易协定的达成，这个数字只会增加；除了补充美国的商品和服务外，中国台湾也是美国家许多行业的可靠合作伙伴，这不仅对美国供应链的多样化至关重要，而且对于减少美国对中国大陆等其他国家和地区的依赖也至关重要。

为此，该法案当中还提到了，将授权美国政府在2023-2026年的四年间，向中国台湾地区拨款45亿美元的援助。 

英国媒体The Register评论称，美国人担心中国统一会破坏其供应链安全，因为中国台湾生产了全球60%以上的高端半导体芯片。 

特别是在疫情及俄乌冲突之下，半导体供应链安全的重要性尤为凸显。据《南华早报》报道，SEMI台湾分公司总裁曹世伦称，今年中国台湾的半导体产量将增长20%，已经赶上了疫情对芯片市场的影响。

中国台湾省省长蔡英文昨天在 SEMICON Taiwan 会议上表示，半导体产业是台湾经济发展的基石，“（中国台湾）芯片行业的持续成功来自于近期前所未有的全球挑战，包括供应链的相当大的不确定性。即使在今天，新的挑战仍在不断出现，使局势更加动荡。”

美国不久前也已通过了《芯片与科学法案》，将其向其本体土半导体制造业及研发提供高达527亿美元的补贴。美国希望重振其本土的半导体制造业，以减少亚洲半导体制造的依赖，而中国台湾作为全球半导体制造业的重镇，对于美国重振半导体制造业来说也尤为关键。美国一方面希望强化对于台湾半导体产业的控制，另一方面则希望推动台湾的半导体制造厂商们将其产能逐步转移到美国。

目前台积电已斥资120亿美元在美国亚利桑那州建设5nm晶圆厂。环球晶圆也已宣布投资50亿美元在美国德克萨斯州谢尔曼市（Sherman）新建一座12吋半导体硅片厂。

虽然目前《2022年台湾政策法案》获得了美国参议院外交关系委员会的通过，但是该法案要想正式生效，仍需要经过美国两院一致通过，然后还要经过白宫审核，最终由美国总统签署过后才能生效。

不过，这一提案未必能通过，因为它直接否定了美国的战略模糊立场，要求美国在台湾问题上与中国大陆进行一次直接对抗。这样的跨度，让拜登政府感到非常棘手。就连一向以对华强硬著称的美国安全顾问沙利文也公开表示，“台湾政策法”的部分条文令人担忧。

此前中国驻美大使秦刚曾对美国发出警告称，如果这项恶法通过，中美关系将面临瓦解。

值得注意的是，9月16日，针对本月初美国宣布批准一项总额11亿6000万美元的对台出售武器的问题，中国外交部发言人毛宁表示，中国政府决定对参与此次售武的雷神技术公司董事长兼首席执行官海耶斯、波音防务公司总裁兼首席执行官卡尔伯特实施制裁。

编辑：芯智讯-浪客剑

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