拜登签署行政令：限制对美国半导体、人工智能、量子计算等相关企业的投资

9月16日消息，据外媒报道，美国拜登总统签发了一项行政命令，要求美国外国投资委员会 (CFIUS) 审查外国投资者对于美国的投资事项，以确定每项交易对美国国家安全的影响。其中，半导体、人工智能、量子计算等领域成为了重点审查的领域。

CFIUS被要求审查对美国的投资是否来自一个“具有已明确或宣布的战略目标，即获得一种将影响美国在与国家安全相关领域的领导地位的关键技术或关键基础设施的战略目标”的国家。

CFIUS审查的具体方向包括：与供应链安全相关的关键技术、关键基础设施及相关网络安全、与敏感数据相关的国家安全问题。

供应链安全相关的关键技术

在供应链和关键技术方面，该行政令称，某些外国投资可能会破坏美国的供应链弹性，从而使美国容易受到未来供应中断的影响，从而破坏美国国家安全。比如，如果一项投资转移了与某些制造能力、服务、关键矿产资源。因此，CFIUS需要考虑相关投资对于美国国防工业基础内外的制造能力服务、关键矿产资源或对国家安全至关重要的技术的供应链弹性和安全的影响，重点包括：微电子、人工智能、生物技术和生物制造、量子计算、先进清洁能源（如电池储能和氢气）、气候适应技术、关键材料（如锂和稀土元素）、与粮食安全相关的农业产业基础元素等方面。

即便国外投资在许多情况下有助于促进国内创新，但更重要的是，要保护美国的技术领先地位，具体方法是，解决可能采取威胁美国国家安全的行动的外国人的投资所带来的风险作为交易的结果，并通过解决这些人是否具有可能导致交易构成此类威胁的相关第三方关系。

关键基础设施及相关网络安全

CFIUS在审查受管辖交易对美国国家安全的影响时，还应考虑关键基础设施相关交易导致的网络安全风险，必须确保对美国企业的外国投资不会侵蚀美国的网络安全。

对于具有进行网络入侵或其他恶意网络活动的能力和意图的外国人的投资，例如旨在影响联邦、州、部落、地方或地区办事处任何选举结果的活动；投资或涉及美国关键基础设施的运营，或美国通信的机密性、完整性或可用性。将可能对国家安全构成风险。

受管辖的交易是否可能使外国人因交易而采取可能损害美国国家安全的行动，或其相关第三方关系，可能导致交易构成此类威胁，直接或间接访问能力或信息数据库和系统，威胁行为者可能在这些数据库和系统上从事影响美国或美国人利益的恶意网络活动，包括：

(A) 旨在破坏存储或数据库或包含敏感数据的系统中数据的保护或完整性的活动；

(B) 旨在干扰美国选举、美国关键基础设施、国防工业基础或 2021 年 5 月 12 日第 14028 号行政命令（改善国家网络安全）中规定的其他网络安全国家安全优先事项的活动；

(C) 破坏关键能源基础设施，包括智能电网。

对于以上相关，CFIUS都需要酌情考虑。

此外，CFIUS还应酌情考虑该外国人和美国企业的网络安全态势、做法、能力和访问权限，这些情况可能允许外国人采取可能损害美国国家安全的行动由于交易或可能导致交易构成此类威胁的相关第三方关系，美国在美国境内表现出网络入侵和其他恶意网络活动。

与敏感数据相关的国家安全问题

该行政令指出，数据是对个人或个人群体进行监视、追踪、跟踪和瞄准的日益强大的工具，对国家安全具有潜在的不利影响。因此，CFIUS需要考虑受管辖的交易是否可能“直接或间接地暴露美国公民的个人身份信息、遗传信息或其他敏感数据，以访问可能以威胁国家安全的方式利用该信息的外国政府或外国人。”

此外，技术的进步，加上对大型数据集的访问，越来越多地使曾经无法识别的数据重新识别或去匿名化成为可能。所以，对于美国政府来说，及时了解此类技术的进步所带来的威胁非常重要，包括考虑外国人可能会利用对美国人的某些数据的访问权限来针对美国境内的个人或团体危害国家安全。

CFIUS还应考虑对美国企业的外国投资是否可以访问或存储美国人的敏感数据，包括健康和生物数据，是否涉及可能采取威胁损害美国国家安全的行动的外国人。美国作为交易的结果，包括该外国人是否可能与可能导致交易构成此类威胁的相关第三方关系。

因此，CFIUS需要考虑受管辖的交易所涉及的美国企业，是否存在以下两种情况：

(A) 可以访问美国人的敏感数据，包括美国人的健康、数字身份或其他生物数据，以及任何可识别或去匿名化的数据，可被利用以威胁国家安全的方式区分或追踪个人身份；

(B) 可以访问美国亚人群的数据，这些数据可能被外国人用来以威胁国家安全的方式针对美国的个人或个人群体。

CFIUS还应酌情考虑受管辖的交易是否涉及将美国人的敏感数据转移给可能采取行动威胁美国国家安全的外国人士，以及外国人是否有相关第三方关系试图利用此类信息或有能力利用此类信息损害国家安全，包括通过使用商业或其他方式。

小结：

虽然美国的这份行政令并没有明确提及任何特定国家。但是从相关的细节来看，该行政令更多的指向中国大陆。比如，目前中国大陆在人工智能、量子计算领域已经取得了非常出色的成绩，同时中国大陆也在持续努力提高国内的半导体制造能力。而近年来，美国为了遏制中国崛起，一直在不遗余力的打压中国的科技产业，特别是在半导体领域，各种禁令持续加码。近期，美国还通过限制NVIDIA、AMD应用于数据中心的高端GPU对中国大陆的出口，来打压中国大陆的人工智能产业。

编辑：芯智讯-浪客剑

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