台检2020丨三门检察：叠加监督 让检察建议成效更显著

2020年7月，三门县人大常委会召开检察建议专题会，针对当前检察工作中存在的监督刚性不足、监督渠道不畅、监督机制不健全等问题，积极探索人大监督和法律监督叠加新机制，通过联合实地调研，办理单位汇报、全程网络直播等方式推动人大召开专题询问、审议会，并通过了《关于加强检察建议工作促进叠加监督的决定》。

▲ 三门县府检联席会议

机制落地，创新性能获肯定

叠加监督机制是指以检察建议为切入点，将检察监督与党委责任监督、人大专项监督、纪委个案监督、政府行政监督、检察法律监督、上级层级监督六项监督叠加，整合监督资源形成监督合力，确保检察建议有效落地。

叠加监督机制让人大对检察建议的监督由一次会议监督转化为常态化监督，也让检察建议的监督方式由“单打独斗”转化为“组合作战”。此项机制被《浙江人大信息》专刊报道，获得省检察院贾宇检察长批示并在全省检察长会议上点名肯定，获评了2020年度浙江检察机关创新成果。

机制出台后的半年，三门县检察院的检察建议工作也有了明显的变化，包括教育局、公安局等三门县12个政府工作部门共承办了检察建议53件，期满回复率和建议采纳率均为100%。

代表发声，精准定位民意民情

人大代表发挥民意收集主渠道作用，及时整理、准确传递基层一线的民情民意，助力检察机关在源头上找准问题、提好建议，是建立叠加监督机制后三门县检察院的工作常态。

2020年8月31日，三门县检察院12309举报中心的电话响了，来电的是人大代表陈中格，他说：“滨海新城技师学院边上的马路边，每天都有20多家流动摊贩在卖早餐、夜宵，买的都是马路边上学校的学生。但是这些商贩，健康状况不明，卖的东西没有防尘防蝇等设施，食品的安全问题让人担忧。希望检察机关能够发挥检察建议的作用，减少这些流动摊贩带来的安全隐患。”

▲ 检察官走访了解流动摊贩相关情况

三门县检察接到电话后对全县城区、乡镇街道的流动“食品摊贩”进行调查，依规向相关行政监管部门发出诉前检察建议，并推动监管部门对全县非城区食品摊贩违规经营情况进行专项整治活动，保障食品安全。

联席会议，做到监督效果1+1＞2

叠加监督明确对涉及社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性、所涉问题应当引起有关部门重视的检察建议，可以召开联席会议，以便推进检察建议工作办理和落实。

在办理蟹山路国有资产建筑权属一案中，由于企业转制时间跨度20余年，涉及城建、环保、自然资源、机关事务中心、审计、档案馆等十多个部门，期间因机构改革、档案流转、经手干部退休或调离，导致案件取证难度非常大。三门县检察院借助人大和政府的监督力量，召开联席会议，涉案部门人员全部参会，人大代表列席，厘清房产权属的转变脉络，成功让被“遗失”20余年的国有财产“回家”。

▲ 检察官就本案公开听证

省人大代表、三门县人大常委会党组书记主任蔡周钧说：300多万的国有财产避免了流失，叠加监督让检察建议刚性得到了有效提升，做到了监督效果1+1＞2，充分体现了法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

▲ 检察官根据人大代表反馈的线索，开展公益诉讼。

叠加机制有效发挥了人大和人大代表来自各行各业、信息面广、贴近群众，能聚焦人民群众反响强烈的热点难点痛点问题的优势，做到来自人民、服务人民、依靠人民，推动了“服务型”检察窗口建设。

自制度实施以来，共安排检察官10批次30人次赴各个乡镇（街道）代表联络站，与97名人大代表、86名基层群众面对面交流，收集各类意见建议40多条，掌握最真实的“一手资料”。办理的海塘坝上人为破坏案、加拿大一枝黄花危害生态安全案，通过制发检察建议由点及面，促使职能部门在全县范围内开展专项行动，进行集中整治，取得了良好的社会效应。

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