城运：开封，再度启航
伴随“郑州都市圈”时代的开启，开封、新乡、焦作、许昌四城迎来了新的发展机遇。此次，开封在郑汴一体化之上升级，开始打造“郑开同城化”模式。
8月4日，省长尹弘在开封调研工作中提出：开封市要立足自身资源禀赋，促进城市功能互补，产业错位布局，积极探索共建示范区试验区。
9月17日，河南省政府新闻办召开郑州都市圈一体化高质量发展新闻发布会，《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》中明确提出启动编制郑开同城化发展规划。
01
开封迎来
新的发展机遇
郑开同城化是郑汴一体化的2.0升级版，如果说十年之前的“郑汴一体化”是郑州与开封搭桥建路，消除壁垒，实现两个城市之间互通的过程，那么十年之后“郑开同城化”就是实现两个体制机制相同相通趋于“一城”的融合发展过程。
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图一：郑州大都市圈空间规划
图源网络
这对开封来讲意味着什么：
壹
能享受到更多的资源倾斜
郑开同城化提出共建“示范区试验区”，这意味着郑州、开封会按照一个城市的标准来统一规划，在基础设施建设、教育、医疗等民生领域方面更加趋于一致，这是对开封城市建设真金白银的投入。
贰
开封的地位“水涨船高”
开封具有约4100年的建城历史，是八朝古都之一，具有深厚的历史文化底蕴，在地缘上与省会郑州更是具有天然的优势，是中原城市建设中初批受益的城市。
开封与新乡，洛阳，许昌共同构造“郑州大都市圈”，参与到更广阔舞台的竞争，开封才能被更多的提及。
02
借力
郑汴一体化
壹
开封城市框架不断拉大
郑汴一体化期间，开封集中发力在开封新区，十年时间，初见规模。棋盘道路已经基本打通，新的政治、经济、文化中心基本形成，郑东白沙边界至开封运粮河之间的距离，缩短至约23公里。
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图二：郑州-开封距离示意图
图源网络
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图三：开封新区演变
图片来源：谷歌卫星地图
贰
交通便利度大幅提升
郑汴一体化大大缩短了郑州与开封之间的交通时间。从郑开公交，到郑开轻轨，再到郑徐高铁的开通，两城之间的交通时间从约50分钟缩短至20分钟左右，两城之间的人流，物流，资金流得以快速流通。
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图四：郑州-开封交通方式
图源网络
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郑徐高铁、开封北站实景图
03
反噬
虹吸效应
郑汴一体化进程，给开封提供更大的平台，创造更多的条件，但同时，郑州正处于扩张资源发展阶段，在巨大的虹吸效应下，也给开封带来了不少的问题。
壹
人口增长缓慢
郑汴一体化十年，随着郑开交融不断加深，也给开封带来了负面影响，其中之一就是开封人口增长缓慢。
在2012-2019年之间，人口下跌的年份占据一半，反观郑州的人口增长率保持在2%上下小范围浮动。
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图五：郑州、开封人口增长率对比
数据来源：地方统计公告
贰
经济增长乏力
第一，城镇化率偏低。在河南的18地市中，2019年开封的城镇化率约50.3%，较2018年增加了约1.4个百分点，城镇化率倒数第7。相比同能级其他城市，洛阳2019年的城镇化率已经达到约59.1%。农业人口比重较大，掣肘开封经济转型发展。
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图六：2019年河南省各地市城镇化率
数据来源：地方统计公告
第二，第一产业比重偏高。2019年开封的第一产业增加值比重约13.5%，远高于新乡的约8.7%，及郑州约1.2%。农业生产在开封的产业经济体系中仍然扮演者重要角色，产业结构有待进一步的优化。
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图七：2019年部分地市第一产业比重
数据来源：地方统计公告
04
突破
剖析开封资源禀赋
郑汴一体化提出较早，却被后来者郑洛一体化，郑许一体化以及郑新一体化快速反超。郑汴一体化进程中，郑州巨大的虹吸效应，反使开封面临着经济增长缓慢，人口支撑乏力，产业结构升级困难等困境。
现在，开封又被推上了风口，陷入困境的开封如何涅槃重生呢？
“郑开同城化”的核心落脚点在“共建示范区试验区”，要求“立足自身资源禀赋，促进城市功能互补，产业错位布局”。剖析开封的资源禀赋，文化底蕴深厚，生态环境优越可谓是开封特有的优势。打造宜居的文化旅游城市，推动文化产业复兴，或许能为开封的未来发展带来新的突破。
壹
全力推动老城改造
开封历史根基深厚，有4200余年的建城史，更是八朝古都之一。讲好开封故事，将文化变成产业，将文化底蕴落位在“宋都古城”的大街小巷上，全力推出“宋都古城复兴”。
《郑州大都市空间规划（2018-2035年）》明确提出，宋都古城作为国际文化交中心，也是初次明确了开封在郑州大都市区层面承担文化中心作用。
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图源网络
贰
开封新区：示范区与试验区的承载区之一
根据《关于郑州市国土空间总体规划情况的报告》，其中指出向东，加快郑州与开封的“ 同城发展”。 以郑州东部新城和开封汴西新区为基础，重点推进郑汴同城化发展示范区建设，从制度和政策上先行先试。开封汴西新区再次榜上有名，成为这次规划实施的空间载体之一。
时也，势也，开封再一次搭上奔跑的快速通道，希望积极抓住此次战略机遇，实现蜕变。
崔曼曼
城市研究事业部
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