认罪认罚从宽制度：丰富刑事司法与犯罪治理的“中国方案”

从试点探索到正式实施，认罪认罚从宽制度这一被誉为中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新，正深刻影响着刑事诉讼的每一环——

如今，许多公安机关侦查人员发现，随着认罪认罚从宽制度的广泛适用，犯罪嫌疑人减少了对抗心理，让许多不容易取证的案件迎刃而解；

越来越多的法官深切感受到，适用认罪认罚从宽制度，可以实现简案快办、难案精办，极大提高了审判效率，节约了司法资源；

检察官和律师们则普遍感受到，适用认罪认罚从宽制度的案件，控辩双方的意气之争显著少了，取而代之的是沟通和对话；

而更多的被告人通过认罪认罚争取到了量刑从宽，对法律有了更深刻体认；更多的被害人也因为这项制度顺利获得赔偿，身心得到一定程度慰藉。

在2020年度十大检察新闻评选中，“最高检向全国人大常委会作人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况专项报告，丰富刑事司法与犯罪治理‘中国方案’”入选，认罪认罚从宽制度极高的社会关注度和影响力不言而喻。

全面战疫，大显身手

2018年10月26日，随着刑事诉讼法的修改，认罪认罚从宽制度正式确立。作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，这一制度在监察机关、审判机关、公安机关和司法行政机关的支持配合下，两年多来在检察环节的适用率、量刑建议采纳率不断提升。

2020年，尽管疫情防控期间受看守所封闭、值班律师难以到位等因素影响，认罪认罚从宽制度适用率一度有所下降，但从全年来看，适用率仍超过85%，量刑建议采纳率近95%，一审服判率超过95%。

2020年10月15日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第二十二次会议上作最高人民检察院关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告时，将认罪认罚从宽制度的重大意义及实践效果总结为四点：一是有效促进社会和谐稳定；二是更加及时有效惩治犯罪；三是显著提升刑事诉讼效率；四是更好保障当事人权利。

事实最有说服力。在2020年全民战疫中，认罪认罚从宽制度大显身手。检察机关落实依法防控要求，对于轻微刑事犯罪，教育、鼓励犯罪嫌疑人如实供述、认罪悔罪，全国检察机关涉疫案件认罪认罚从宽制度适用率为86.6%，部分省份检察机关涉疫情刑事案件认罪认罚从宽制度适用率超过九成，极大地消除了因严格管控形成的对抗情绪，促进了社会秩序稳定。

疫情防控进入常态化后，为了充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”，检察机关坚持依法能不捕的不捕，在审查批捕环节，注重将犯罪嫌疑人认罪认罚积极复工复产、开展生产自救、努力保就业岗位，作为审查判断有无社会危险性的重要考量因素。

一年来，认罪认罚从宽制度在充分适用、蓬勃发展的同时，最高检高度重视“顶层设计”，积极加强对下指导。

2020年5月，最高检出台《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，25条“硬规”全方位、多角度、有针对性地对检察官办理认罪认罚案件的权力运行机制、监督管理措施等作出明确规定，进一步扎紧了依法规范适用认罪认罚从宽制度的“篱笆”。

2020年10月，最高检下发4起认罪认罚案件适用速裁程序典型案例，2020年12月又以“检察机关适用认罪认罚从宽制度”为主题发布第二十二批指导性案例，加强对不同类型认罪认罚案件的指导。

凝聚合力，不唱“独角戏”

2017年12月至2018年9月，万某、张某等4人通过买卖公司营业执照等牟利，实施了一系列“神操作”：安排他人申请注册公司，到工商部门办理工商登记，到银行办理公司对公账户，到税务部门办理税务登记，领取营业执照正、副本、公司印章、U盾、金税盘、空白增值税专用发票等材料。随后以每套5000元左右的价格收购全套材料，并将其中部分公司材料以1.5万元至3万元不等的价格出售。

“为何被刑事拘留时是涉嫌虚开增值税专用发票罪，而起诉时又是买卖国家机关证件罪？”2020年10月，在既没有委托辩护人也没有申请法律援助的情况下，进入审查起诉阶段的4名犯罪嫌疑人中，朱某产生了疑问。

随着案件进入认罪认罚量刑协商阶段，办理该案的江苏省靖江市检察院检察官邀请值班律师蒋聪提前阅卷，共同向朱某阐明了事实和罪名认定等法律问题。

而当另一名犯罪嫌疑人张某对退赃和缴纳罚金的必要性不以为然时，蒋聪又与检察官一起向其解释，认罪认罚中的认罚除接受主刑外，还包括财产刑等附加刑，否则将不能依法从宽处理，后张某积极主动退出赃款、缴纳罚金。

在值班律师的见证下，4名犯罪嫌疑人都签署了认罪认罚具结书，法院后期也全部采纳了检察机关的量刑建议。

“认罪认罚从宽制度的实施缩短了办案时间，节约了司法资源，彰显了公平公正，同时也保障了我们值班律师阅卷权及控辩协商过程中发表意见的权利，彰显了律师实质参与的独立价值。”蒋聪说。

认罪认罚从宽制度是一项系统性改革，自施行以来，检察机关在积极发挥好主导责任的同时，始终注重不唱“独角戏”，不断推动多部门联动协作，形成合力。

认罪认罚从宽制度法治宣传片

为了提高认罪认罚从宽制度的知晓度和适用率，最高检专门制作浅显、新颖的动漫宣传片来阐释这项制度，在公安部的大力支持下，2020年7月起已在全国的看守所、派出所、公安机关执法办案管理中心循环滚动播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主动认罪认罚。

2020年8月20日，最高检联合最高法、公安部、国家安全部、司法部印发《法律援助值班律师工作办法》，对值班律师工作的制度设计和工作职责等进行了全面系统、明确具体的规定，解决了刑事诉讼法关于值班律师的相关规定在实践中“无法落地”的问题。

全面适用，破解难题

适用认罪认罚从宽制度，没有禁区。无论轻罪、重罪，还是主犯、从犯，只要犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，均可适用。

中国政法大学刑事司法学院教授汪海燕指出，重罪与轻罪案件适用认罪认罚从宽制度的价值取向应有所区别，重罪案件着眼于落实宽严相济的刑事政策，鼓励引导被追诉人自愿如实供述。

2020年7月31日，全面适用认罪认罚从宽制度的文润祥等39人组织、领导、参加黑社会性质组织案在广东省深圳市中级法院公开宣判。

回想当初接手该案时的情形，办案检察官由衷感慨：组织成员之间攻守同盟的情况比较严重，案件侦查一直没有取得大的突破，专案组大胆适用认罪认罚从宽制度破解难题，最终因半数以上被告人认罪认罚，有效提升了庭审效率，原定十几天的庭审缩短至7天完成。同时，通过认罪认罚被告人的当庭指证，部分不认罪被告人的心理防线全面瓦解。

对于黑社会性质组织犯罪等共同犯罪案件，适用认罪认罚从宽制度有助于提升指控犯罪质效，这样的案例比比皆是。2020年1月至今年1月，浙江绍兴检察机关依法提起公诉的139件788人涉黑涉恶案件中，对其中119件657人依法适用认罪认罚从宽制度，案件适用率85.6%，人数适用率83.4%。

北京京师（郑州）律师事务所高级合伙人梁利波告诉记者，在共同犯罪尤其是电信诈骗或涉黑涉恶案件中，排名靠前的被告人一般不愿认罪认罚，而排名靠后的犯罪嫌疑人更容易认罪认罚。因此，被告人人数众多的案件中，在大面积认罪认罚的情况下，排名靠前的被告人及其律师进行的罪轻或无罪辩护就会大打折扣。

张军检察长在十三届全国人大常委会第二十二次会议上作关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告时坦言，认罪认罚从宽制度全面实施以来，整体运行顺畅，但由于尚处起步阶段，工作中还存在不少问题和困难。

2020年12月1日，最高检下发通知，就全国人大常委会对检察机关适用认罪认罚从宽制度情况报告的审议意见提出10个方面28条贯彻落实意见，要求各级检察机关对照审议意见和专项报告要求，有针对性加强和改进工作，推动认罪认罚从宽制度更高质量、更好效果适用。

一分部署，九分落实。深化认罪认罚从宽制度，需要持续发力、久久为功。相信随着这一制度不断发展完善，将在消弭社会戾气、促进社会和谐、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大效能。

认罪认罚从宽：新理念推动新实践

2021年1月5日，南京市江宁区检察院承办检察官指导犯罪嫌疑人签署认罪认罚文书。

成果·一串数字

1855113人

2019年起至2020年8月，检察机关适用认罪认罚从宽制度办结案件1416417件1855113人

11.5%

适用认罪认罚从宽制度，被告人一审上诉率低于其他刑事案件11.5个百分点

86.6%

涉疫案件认罪认罚从宽制度适用率为86.6%

55%

法律援助工作站已覆盖55%的基层院

4.89亿元

对33040名被害人发放司法救助金4.89亿元

93%

93%的看守所滚动播放认罪认罚从宽制度法治宣传片

83.5%

2020年前8个月认罪认罚从宽制度适用率达83.5%

89.9%

2019年至2020年8月确定刑量刑建议采纳率为89.9%

88.4%

2020年以来未成年人犯罪案件适用率为88.4%

以上数据源自2020年10月15日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第二十二次会议上所作的关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况报告

印记·一个时间表

2020年1月18日

在全国检察长会议上，最高检检察长张军强调，要有力、平稳落实认罪认罚从宽制度，依法“可用尽用”

2020年5月

最高检制定出台《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，25条“硬规”进一步扎紧依法规范适用认罪认罚从宽制度的“篱笆”

2020年6月

最高检、公安部分别下发通知要求推动建立认罪认罚从宽制度法治宣传片播放常态化机制，做好羁押场所该制度法治宣传工作

2020年9月4日

最高检与中国刑事诉讼法学研究会联合举办“国家治理现代化与认罪认罚从宽制度研讨会”，围绕认罪认罚从宽制度开展主题研讨

2020年10月13日

2020年，最高检下发4起认罪认罚案件适用速裁程序典型案例

2020年10月15日

最高检检察长张军在十三届全国人大常委会第二十二次会议上作最高人民检察院关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告

2020年11月5日

最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部联合发布修订后的《关于规范量刑程序若干问题的意见》，进一步明确庭审量刑程序的相对独立性

2020年11月24日

最高检以“检察机关适用认罪认罚从宽制度”为主题发布第二十二批指导性案例

认罪认罚从宽制度

释放活力和效能

全国人大代表

湖北省罗田县锦秀林牧

专业合作社理事长

湖北名羊农业科技发展有限公司

董事长 刘锦秀

我在相关报道中了解到，2020年全年，认罪认罚从宽制度适用率超过85%，检察机关在适用认罪认罚从宽制度案件中，提出确定刑量刑建议占总提出数的73.5%，法院对确定刑量刑建议的采纳率为96.3%。认罪认罚从宽制度的推进落实，体现了宽严相济的刑事司法理念，科学合理地将案件分流，让有限的司法资源更多地投入到重大疑难复杂案件，大大提升了司法效能。同时，认罪认罚从宽制度充分保证了犯罪嫌疑人的合法权益，对没有委托辩护律师的，通知值班律师为其提供法律援助，并赋予值班律师阅卷权、会见权，让犯罪嫌疑人发自内心感受到司法的公正和温暖，从而真诚悔悟，自愿认罪认罚，与被害人达成刑事和解。

在接下来的司法实践中，我希望检察机关继续履行主导责任，细化不同阶段认罪认罚后的从宽幅度，推动认罪认罚从宽制度释放更多活力与效能。

“重生”的机会

犯罪嫌疑人签订认罪认罚具结书

2021年2月8日，离牛年春节越来越近了，卢某和家人忙着过年。“如果没有认罪认罚，这个春节我肯定在高墙内过了。”卢某在电话里对回访他的检察官说。

卢某是浙江省玉环市检察院办理的一起跨境赌博案中的一员。2020年上半年，钱某在越南建立“华山”微信赌博工作室，雇用陈某、陈某东负责在群里“发图”，该赌场每天抽头获利就达8万余元，见利起意的陈某、陈某东又筹资20余万元，在广西创建了“金牛座”微信赌博群，卢某等4人受雇一起经营该赌博群，并纠集赌博人员以“牌九”的形式进行赌博，短短11天抽头获利1万余元。

2020年10月，钱某等人被移送玉环市检察院审查起诉。在审查逮捕阶段，该院即依托“捕诉一体”机制对这起案情较为复杂的涉境外网络开设赌场案进行证据梳理、引导，并充分听取辩护律师的意见，对7名被告人在获利金额、罪轻从宽、羁押必要性审查及管辖异议等方面，形成了共识。在审查起诉过程中，办案检察官根据事先收集的大量本市开设赌场类似判例，结合每个被告人参与时间、参与程度、地位作用、赌场获利、个人获利等情况，给每名被告人拟制了《认罪认罚具结书》，充分告知他们认罪认罚从宽制度。在律师在场的情况下，每名被告人自愿签订了《认罪认罚具结书》。

由于在审查起诉阶段梳理好了全案证据，准确把握了定罪量刑尺度，7名被告人全部认罪认罚，大大提高了庭审效率。2020年11月25日，玉环市法院两个小时即审结此案，当庭宣判并全部采纳检察机关的量刑建议，7名被告人均获得从轻判决，分别被判处有期徒刑四年至拘投五个月，缓刑六个月不等的刑期，各并处相应的罚金。各被告人均表示服判，不上诉。

“我本来就是在这个赌博群里发发他们每局结束后押注、输赢情况统计图的，被抓后，出于义气，我没想过要认罪。但后来，公安民警、检察官多次向我介绍认罪认罚这个制度，我才知道原来认罪认罚可以得到从宽处理。认罪认罚从宽制度给了我‘重生’的机会，今后，一定要做个守法的好公民！”卢某说，最终他因为认罪认罚被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

这是该院办理的众多认罪认罚从宽案件之一。“自全面推行认罪认罚从宽后，适用速裁程序的平均庭审用时3到5分钟，适用简易程序的平均庭审用时1小时左右。而且通过阐述利害能有效帮助罪犯认罪服罚，降低上诉率，给他们改过自新的‘重生’机会，通过有效的法治宣传，还能获得良好的社会效果，一举三得。”该院检察长姚石京介绍说。

自认罪认罚从宽制度实施以来，该院与相关部门充分沟通，牵头与公法司制定《关于贯彻执行刑事案件认罪认罚从宽制度的实施细则》，并出台《关于规范认罪认罚案件量刑建议的若干规定》，为制度全面实施提供了规范有效保障。此外，还与该市公安局建立提前告知机制、协调司法局建立值班律师制度、协调法院认同认罪认罚案件办理、协调律师协会建立量刑协商机制……这些有效探索汇聚成强大的合力，为该院认罪认罚从宽制度的全面推开打下了坚实基础。

2020年该院共对861件1244人适用认罪认罚从宽制度，适用率达90.01%，法院采纳量刑建议率达99.7%。

往期回顾

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来源：检察日报

作者：戴佳 范跃红 戴小巍 林珑 夏子琪

编辑：胡仲涛