“亩均论英雄”：今年做什么？18个重点任务了解一下！

浙亩均〔2018〕1号

“亩均论英雄”

经省政府同意，省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组印发了《深化“亩均论英雄”改革任务责任分工及2018年工作要点》。

主要目标

建立健全“亩产效益”综合评价机制、要素优化配置机制、促进产业创新升级机制和服务保障机制，加快提升全省经济发展质量和效益，不断提高全要素生产率，其中：

规模以上工业亩均增加值同比增长7%以上

全员劳动生产率提高7%以上

R&D经费支出占主营业务收入之比提高到1.5%

单位能耗增加值和单位排放增加值均提高4%以上

单位碳排放增加值提高4.7%以上

重点任务

1

                                                       

全面开展企业综合评价

各设区市、县（市、区）在6月底前完成2018年规模以上和规模以下用地5亩以上工业企业“亩产效益”综合评价，确定分档企业名单，7月底前全面实施城镇土地使用税差别化“征前减免”，进一步降低企业“办事成本”和“资金占用成本”。

各设区市确定辖区内50%以上县（市、区）启动开展规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）和高新技术企业“亩产效益”综合评价。

各地及时发布2018年“亩均论英雄”绩效报告。对新升规模以上企业、新设立企业、重大项目建设期内企业，可设置不超过3年的过渡期。

2

                                                       

规范综合评价有关事项

企业“亩产效益”综合评价指标按照浙政发〔2018〕5号文件要求，合理设置指标权重，规模以上企业综合评价单项指标权重不超过35%，其中：亩均税收权重一般为30%-35%，亩均增加值权重一般为20%-25%，全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比权重一般各为10%左右。规上工业企业综合评价结果分为四档，A档企业占比20%左右，B档企业占比45%左右，C档企业占比不超过30%，D档企业占比不超过5%，综合评价结果确定前应经当地党委常委会或政府常务会议讨论审定，并在主流媒体公开公示。实行一票否决，发生安全生产、重大环境责任事故和重大食品安全事故，以及未完成年度节能减排、去产能任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业，不得列入A类和B类。

3

                                                       

推进区域和产业综合评价

省级层面在7月底前完成2018年各设区市、县（市、区）和31个制造业行业“亩产效益”综合评价；发展改革、经信、科技、商务部门依据职能和评价对象特点，研究制定综合评价办法，分业分类探索推进有条件的服务业重点行业以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区等产业园区和特色小镇（不含历史经典产业特色小镇）“亩产效益”综合评价。

各市、县（市、区）积极推进产业园区、乡镇（街道）等“亩产效益”综合评价。

4

                                                       

建设综合评价大数据平台

市、县（市、区）可借鉴宁波市、长兴县等地做法，加快推进“亩产效益”综合评价大数据平台建设。启动省级层面“亩产效益”综合评价大数据平台建设，7月底前研究制定涉企数据多部门共享机制和数据导入规范要求，各地及省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组有关成员单位8月底前对照规范要求，将综合评价有关数据导入省平台。

5

                                                       

完善资源要素差别化政策

在切实推进降本减负的基础上，各县（市、区）依据2018年企业“亩产效益”综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、碳排放、排污等资源要素差别化政策。发展改革、经信、国土资源、环保、地税、物价等部门依据职能完善有关配套政策措施，加强工作指导和事中事后监管。

经信部门牵头开展2018年各市、县（市、区）营商环境评价。财政、审计部门加强差别化价格政策征收资金的专项管理与审计，确保资金用于支持产业、企业转型升级和创新发展。

6

                                                       

构建年度用地计划与

市、县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制

国土资源部门按照浙政发〔2018〕5号文件要求，完善新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩制度，开展存量盘活挂钩项目核查，编制挂钩方案。对通过盘活存量建设用地提高亩均增加值、亩均税收的市、县（市、区），按规定下达2018年度新增建设用地挂钩计划，工业亩均税收低于全省平均水平的，适当减少年度新增工业用地指标。

7

                                                       

构建年度用能与

市、县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制

发展改革部门按照浙政发〔2018〕5号文件要求，完善有关制度，对单位能耗增加值高的市、县（市、区），在能源消耗总量指标上给予倾斜，相应对单位能耗增加值低的市、县（市、区），在能源消耗总量指标上给予削减。

8

                                                       

构建年度单位GDP碳排放降低

与市、县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制

发展改革部门要完善市、县（市、区）碳排放量和单位GDP碳排放降低率核算、考核等有关制度，对单位GDP碳排放降低率高的市、县（市、区）在控制温室气体排放政策上予以倾斜。

9

                                                       

构建年度排放量与

市、县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制

环保部门按照浙政发〔2018〕5号文件要求，完善主要污染物总量指标量化管理、主要污染物总量削减替代、主要污染物总量控制激励等制度，对单位排放增加值高的市、县（市、区），在主要污染物总量减排上给予倾斜。

10

                                                       

构建年度创新要素与

区域“亩产效益”绩效挂钩的

激励约束机制

科技、发展改革、经信、人社、商务部门按照浙政发〔2018〕5号文件要求，完善有关制度，对“亩产效益”高的市县、园区和产业，在创新要素分配方面给予倾斜，优先布局产业创新服务综合体、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台或载体；打破现有行政区划的限制，统筹整合创新资源，推动人才、项目、成果等创新要素在区域之间的合理流动和高效配置，加快构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。

11

                                                       

规范资源要素跨区域市场化交易

落实《浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，依托浙江政务服务网和省公共资源交易平台，整合建立规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的要素市场交易平台体系，推动以市、县（市、区）为主体，开展土地、用能、碳排放、排污权等资源要素更大范围的市场化交易。

12

                                                       1

推进企业资源要素市场化交易

各市、县（市、区）充分发挥公共资源交易平台作用，坚持有保有压、扶优劣汰的原则，完善相关政策措施，推动企业“亩产效益”综合评价与规范企业间要素交易行为相结合，进一步降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，加快推动土地、用能、碳排放权、排污权等资源要素向综合评价高的优质企业集聚。

13

                                                       

设立投资强度和

产出效益行业规范

加快推行企业对标竞价的“标准地”制度，支持德清县开展改革试点，2018年各地新批工业用地的30%按照“标准地”制度供地，新增工业用地出让前，将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件。

省级层面发布2018年全省制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南。各地可结合“亩产效益”情况和产业转型升级需要，提高标准、细化行业，制定执行制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范条件。

14

                                                       

实施创新引领“亩产效益”行动

经信部门牵头实施制造业领域分行业“亩产效益”领跑者行动计划，发布重点指标领跑者名单，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快“亩产效益”提档升级。质监部门负责将企业“亩产效益”综合评价情况纳入省政府质量奖申报条件。

15

                                                       

加大首档企业正向激励力度

各地及省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组成员单位，按照浙政发〔2018〕5号文件要求，完善有关制度，对全省“亩产效益”综合评价首档企业，重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养等方面给予倾斜，重点支持首档规模以下企业进入小微企业园区发展。

引导金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对首档企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。支持政策性融资担保公司对首档企业主动提供融资担保服务，并给予保费优惠。

16

                                                       

依法依规加大末档企业

反向倒逼力度

各地对末档企业严格综合运用环境保护、安全生产（职业卫生）、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，依法依规实施整治倒逼，停止各类财政补贴，加大整治“低小散”“脏乱差”和淘汰落后产能力度，2018年淘汰1000家企业落后产能，整治10000家脏乱差小作坊小企业。

17

                                                       

推动“低产田”改造提升

各地结合企业“亩产效益”综合评价，对标国内外先进区域，加强排摸，制定计划，分类施策，采取协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发，有序推进“低产田”改造提升。以点带面全面整治亩均税收1万元以下“低小散”企业。

18

                                                       

建立生态环境财政奖惩制度

财政部门落实《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见》，按照谁受益谁补偿、谁污染谁付费的要求，在衢州、丽水全域和全省重点生态功能区的县域，全面建立财政奖惩与主要污染物排放总量、出境水质和森林质量挂钩机制。

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