“腾笼换鸟、凤凰涅槃”最佳实践 | 新昌县：创新强工 山区小县走出工业创新之路

编者按

8月30日，省政府召开全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会，省委书记袁家军批示，省委副书记、省长郑栅洁出席大会并讲话。会上播放了全省制造业高质量发展最佳实践案例，突出淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升，因地制宜、创新举措、克难攻坚，积极探索“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径，有力推进了传统制造业的改造提升。

当日起，“浙江经信”微信公众号开设专栏，逐一推出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”最佳实践，以供各地学习借鉴。本期聚焦新昌县的经验和做法。敬请垂注。

创新强工

山区小县走出工业创新之路

新昌县人民政府

近年来，新昌县立足资源有限、区位不显、动力不足的现实，始终坚持“工业立县、创新强县、生态兴县”不动摇，探索走出了山区小县“创新强工”之路，实现从全省次贫县到全国百强县、从全省污染监管重点县到国家级生态县的跨越。2020年，新昌入选全国工业百强县，创新百强县（第7位），全县规上工业高新技术产业增加值占比90%，战略性新兴产业增加值占比57.4%，分别高出全省平均30.4个百分点和24.4个百分点。企业销售利润率达15.3%，是全省平均的2.15倍，全县R&D经费占GDP比重连续六年保持在4%以上。

优化要素融合机制

实现资源不足科技补

1

“坚守实业、做强主业”育主体

围绕高端制造、生物医药两大主导产业，深入实施上市企业、高新技术企业、科技型中小企业“三倍增”计划。全县现有上市公司13家，国家高新技术企业220家（占规上企业总数的71.7%），省级科技型中小企业702家；省级以上研发机构121家，其中国家级企业技术中心5家，省级重点企业研究院10家。新和成、三花控股、捷昌驱动跻身2020中国新经济企业500强榜单，万丰奥特、三花控股入选2020浙江省百强企业榜单。

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“不求所有、但求所用”聚人才

探索“户口在外地、工作在新昌”的柔性引才模式，不定期举办海外高层次人才智力项目洽谈会，县主要领导每年带队到智力富集地区招纳人才。实施“天姥精英”高端人才引进计划，大力引进资深专家、海外工程师、高层次海外留学人员和高端创新团队。如新和成一次性招引500名大学生，其中一半是硕士研究生，20个是博士生。目前全县拥有国家和省“引才计划”人才31人，万人拥有人才量2277人。

3

“产教融合、校企破题”强合作

建立“专业实践在企业、研究课题为企业、毕业工作留企业”的研究生联合培养机制，合力破解中小企业产品开发难、产业升级难、人才培养难和企业转型难问题。全县已与国内外110余家高校院所建立产学研合作关系，规上企业产学研合作覆盖率为95%，技术交易额从2015年的0.7亿元增长至2020年的6亿元，并获批全国唯一一家县域国家科技成果转化服务示范基地。

优化平台孵化机制

实现区位不足服务补

1

“内建外拓、开放共享”搭平台

围绕特色化、高新化、集约化，提升高新园区等省级平台承载力，推动科创服务中心、科技孵化器、高校研究院集聚园、产业创新服务综合体不断落地。高标准推进20平方公里的浙江（新昌）境外并购产业合作园建设，已落地的重大产业项目总投资达320亿元，已实施并购项目53个，总金额超过190亿元，设立海外研发中心13个、国内异地研发机构32个，企业创新能力得到快速提升。

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“紧盯市场、深耕前沿”助研发

大力支持企业建设高能级研发机构，对省级重点企业研究院按1:1配套投入财政资金。引导企业通过自主研发、联合攻关等方式在细分领域精耕细作，加快产品升级换代和新产品开发。全县每年开发省级新产品200个左右，新产品产值率始终稳定在50%以上。目前全县分别有15个、20个产品在全球、国内细分市场占有率第一。

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“无事不扰、有事必到”优服务

建立县领导联系企业、项目、人才和高校团队制度，抓好科技管理部门人员、科技指导员、企业首席科技官、中介服务机构人员和科技创新专家5支队伍建设，当好科技服务“店小二”。成立知识产权司法保护服务中心和维权援助中心，有效保护创新成果。截至2020年底，全县企业累计获国家科学技术二等奖以上奖项8项，每万人发明专利拥有量达74.7件，在浙江省同类型县市中稳居第一。

优化协同保障机制

实现动力不足改革补

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“数字赋能、智造升级”增活力

围绕传统产业转型升级，分层次、全方位推进数字化改造，创造了“企业数字化制造、行业平台化服务”的智能制造“新昌模式”。全县两化融合指数达104.39，数字经济综合评价指数达到93.9，均居绍兴市第一。7个工业互联网平台被列为省级创建名单，轴承行业工业互联网平台被评为全省数字经济创新发展试验区、工业互联网平台建设及应用重点提升发展试点；被工信部授予“中小企业数字经济创新发展示范区”称号。

2

“需求导向、刚性兑现”保政策

始终把“企业需要不需要、企业满意不满意”作为政策制定的立足点，每年创新投入财政支出占比不低于10%，增幅不低于10%，每年安排4亿元用于科技创新、人才引进和战略性产业发展，设立4亿元政府产业基金投向创业创新和产业转型升级。制订出台《关于坚持工业立县推进创新驱动发展的若干意见》《创新驱动制造业高质量发展的若干意见》等一系列文件，并且每年根据企业的意见建议修订完善。

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“领导牵头、部门协作”强协同

铁了心抓创新，坚持“一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实、一把手当行动队长”的创新领导机制，历届县委县政府始终坚持把创新作为工作主线，把做强产业作为创新的出发点和落脚点，政企联动，上下同心，坚定不移走创新驱动实体经济的路子。2009年县委提出并实施“123”企业培育工程，着力培育10家龙头骨干企业、20家重点成长型企业、30家创新型苗子企业，12年来这项工作持续开展，成效明显。

案例点评

新昌虽然地处山区，资源有限，区位不显，但全县上下铁了心抓创新，始终坚持“工业立县、创新强县、生态兴县”不动摇，坚定“资源不足科技补、区位不足服务补、动力不足改革补”不换道，走出了一条科技强、产业优、生态好的特色发展之路。

供稿 | 产业转型升级处、消费品工业处（生物医药产业处）、技术创新处（人工智能处）、新昌县经信局责编 | 吴玉美编辑 | 陈丹文

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