传承红色基因 铸就“无线”忠诚｜宁波：闭环式精准打击“黑广播” 进一步提升治理成效

编者按

今年9月是第十二个全国无线电管理宣传月。浙江省无线电管理系统在工信部无线电管理局的指导下、省经信厅党组的领导下、军地各有关部门和相关单位的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，不断提升无线电服务经济社会发展和国防建设的能力和水平。

9月14日起，“浙江经信”微信公众号推出《“无线”风采》专栏，以“传承红色基因 铸就‘无线’忠诚”为主题，集中展示全省无线电管理机构在服务经济建设、参与社会治理、支援国防建设以及保障公共安全等方面发挥的重要作用和成果。我们期待，通过宣传无线电管理法规和无线电科普知识，提升全社会依法使用、保护无线电频率资源和台站的意识，营造全社会共同维护电波秩序的良好氛围。

闭环式精准打击“黑广播”

进一步提升治理成效

“黑广播”，即未经管理部门批准私自设立的非法广播电台，常用于传播假药推销、诱导投资等广告诈骗信息，不仅危害人民群众身体健康和财产安全，而且严重威胁航空无线电导航和飞行安全。公安部、工信部等多部委就“黑广播”多次组织专项行动治理整顿，宁波市通过优化打击治理“黑广播”部门协同机制，充分发挥部门联动优势，形成“黑广播”源头整治、精准监测、露头就打、严惩不贷的闭环式打击态势，进一步提升了全市打击“黑广播”的成效。

“黑广播”新特点

设备微型化和简易化

“黑广播”设备的功率和体积由大变小，近期查获的“黑广播”设备发射机的体积日益微型化和简易化。大部分“黑广播”设备就一块线路板和一个电源转换器，重量不足几斤。体积变小了，伪装隐藏更方便了，而发射机的功率也由原来的上千瓦变成了几十瓦，甚至有的只有几瓦，这些微型的“黑广播”设备覆盖面积越来越小，隐藏能力越来越强，主动发现的难度越来越大。

   全向天线设置更隐蔽

“黑广播”设备发射的天线更简易，伪装更隐蔽。以前“黑广播”设备发射使用的多为“H型”天线，如今不法分子多换成全向杆型天线。这种天线架设方便，且能全方位发射。为了逃避打击，不法分子甚至将天线刷上与墙壁相近颜色的油漆或将天线套上塑料管，并捆绑在下水道管道，伪装更加隐蔽。

架设地域和位置更具迷惑性

“黑广播”设备架设地点由设区市的城区向县城区域或高山森林转移。随着对设区市“黑广播”监测打击力度的加大，不法分子将“黑广播”设备转移到县城区域或高山之上，甚至将其架设在两地交界的地域。此外，原来不法分子往往会利用假身份证租用楼房，把“黑广播”架设在室内，天线架设在楼顶或窗外，将楼道门口加双道门或加装多道门锁等。如今为逃避打击，不法分子常常将“黑广播”安装在楼顶的通风管道或固定的铁笼里，电源则偷接在通风井或电梯使用的电源上。

反侦察手段不断启用

为逃避查处，不法分子常利用高科技智能监控设备。如有的使用带SIM卡的装置来远程遥控“黑广播”设备开关和电子门锁，有的在“黑广播”设备的房间大门及走廊上安装智能视频监控系统，一旦发现有人进入楼道或房间，不法分子会立即得知相关消息，进而迅速将“黑广播”关机，以便逃避技术人员的监测查找。

播放时间无规律性

“黑广播”在开关机时间上，由连续24小时不间断开机逐渐向不定时开机转换。过去查处的“黑广播”多为24小时不间断开机发射，随着无线电管理机构对“黑广播”监测查找力度的加强，为逃避被监测定位，许多“黑广播”变为夜间开机白天关机或者工作日关机节假日开机，这种播放时间的不确定无规律性为监测查找带来了很大困难。

播放内容欺骗性强

“黑广播”在播放内容上更具有迷惑性和欺骗性，原来“黑广播”上来就将预先录制好的药品广告，毫无顾忌的反复播放。如今一些“黑广播”在播出时往往会播一个或多个正规合法审批调频台标，或者在其中播放一两首流行歌曲，让广大听众误认为是正规合法调频电台，然后再播放一些录制好的虚假药品广告，用来蒙骗不明真相的群众。

创新治理方法

从源头加强

对调频广播发射设备的核查和监管

从前期查获的“黑广播”设备看，大多数为三无产品，宁波市无线电管理局联合市场监督管理部门加大了对电子产品市场的监督检查，重点加强对生产、销售无线电设备等环节的监管力度，建立强有力的监管机制，从源头重拳整治“黑广播”犯罪行为。

   进一步加大“黑广播”立案惩处力度

从前期查处的“黑广播”看，其惩处滞点主要集中在移交公安后，由于取证等环节难度较大，基层派出所从危害程度和行政成本考虑，以拆除设备为主，立案处理的比较少。今年开始，宁波公安进一步加大了“黑广播”案件的惩处力度，通过深挖违法活动前端的设备生产、销售和架设案情，加大取证环节的研究，力争将“黑广播”斩草除根。

加强全时段全地域无缝监测

使“黑广播”无处藏身

针对“黑广播”发射设备小型化，功率微型化的特点，宁波市无线电管理局联合市广电部门，利用无线电管理部门的固定监测站和文广部门的监测监听设施，进行24小时不间断监测，实现全时段全地域无缝覆盖，坚决形成对“黑广播”露头就打的高压态势。

加强各部门之间的协调配合

形成打击“黑广播”的联动机制

为有效打击“黑广播”犯罪行为，宁波公安、无管、文广、市场监管等有关部门通过优化联席会议制度，不定期商讨打击“黑广播”的行动方案，各司其职，相互配合，真正形成快速有效的联动机制，同时就打击“黑广播”有关情况，勤沟通常交流，做到台站信息数据以及经验共享。

加大社会宣传力度

形成强大的打击“黑广播”舆论攻势

各成员单位积极发挥舆论宣传作用，充分运用传统媒体和新兴媒体，广泛开展宣传，全面揭露“黑广播”的严重危害性，充分调动广大人民群众的积极性，主动发现，主动举报，让“黑广播”无处藏身。

蔓延趋势得到有效遏制

从查处数量来看，近5年宁波市共查处“黑广播”案件48起，平均每年9.6起。去年全市共计查处“黑广播”案件20起，占比全省23%，数量创了历史新高，“打黑”形势严峻。今年以来，宁波市无线电管理局持续加大打击力度，联合各职能部门，采取智能化手段，加大监测发现力度，今年“黑广播”案件数量直线下降，截至目前，共发现处理4起，且均在第一季度。

宁波通过优化打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动长效工作机制，同时加强各成员单位的协同配合，从源头、惩处、宣传等多个环节，形成了“黑广播”闭环式打击态势，对不法分子形成强有力的震慑。通过对“黑广播”的持续高压打击，蔓延趋势得到了有效遏制。

供稿 | 宁波市无线电管理局责编 | 吴玉美
编辑 | 陈丹文

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