【干货】环保局长看过来 你们最关心的都在这里

2016年12月24日，由《环境保护》杂志社主办的“2016环保局长研讨会”在北京友谊宾馆召开。论坛围绕“环境社会风险防范（邻避效应）”、“如何抓住’十三五’机遇，促进环保产业发展”、“农村环保的’喜’与’忧’”等社会热点议题、城市环保治理经验展开积极交流和探讨，会议由《环境保护》专家委员会委员、环保部环境与经济政策研究中心主任夏光主持。

任  勇

环保部环境发展中心主任

如果不在治理方式上解决，不在决策程序上解决，不在技术工艺和环境监管上解决，不再补偿和利益冲突机制上下工夫，邻避问题我们可能绕不过去。

从本世纪初开始，长期积累的环境风险进入高发频发期，近几年，邻避问题凸显。邻避事件的结果是什么呢？就是政府、社会、企业面临多输的局面。

第一，政府与公众无规则互动，破坏社会法治进程，既包括管理秩序也包括社会秩序；第二，国计民生项目被迫停建，影响经济转型升级；第三，政府规划决策朝令夕改，政府公信力受损；第四，恶性复制蔓延，经济社会损失巨大。

在转型背景下，我们目前的邻避问题不再是单一环境问题，与政治、经济、社会领域的一些问题碰头叠加，严峻复杂。总结了一下国内出现这些问题有八个原因：第一，决策不够透明信息公开不够；第二，部分项目本身存在选择不科学，技术工艺不先进等问题，难以保证正常稳定运行；第三，监管问题；第四，老百姓利益受损，缺乏补偿共赢机制；第五，政府强势推进，习惯于自上而下的方式，不充分听取老百姓；第六，宣传科普不到位；第七，地方政府预警能力不足；第八，不排除有利益集团和敌对势力在里面做文章。

解决这一问题，地方政府首先要解决观念问题，要要克服邻避无意识状态，客观冷静对待。

第二，当前这一问题形势很严峻、原因很复杂、后果很严重，地方政府既要高度重视，又要保持定力，防范与化解并举。

第三，地方政府对这一问题还要有辩证的态度，因势利导，问题处理不好是个事，处理好了可以借力打力，倒逼改革，促进环境问题的解决和推动经济绿色发展。

另外还应当从以下几点入手，多措并举，落实责任；开放式决策；要搞科普宣传；技术要可靠；加强对治理设施的环境监管；将解决邻避问题纳入法治轨道，从责任主体和区域性特征看，邻避问题立法应主要依靠地方立法，美国就是如此。

总书记关于领导干部的能力群体有一段很精辟，从方法论的角度看，好像就是给解决邻避问题讲的：新办法不会用是无智，老办法不管用无谋，硬办法不敢用是无 无信，软办法不顶用是无能

所以说，如果不在治理方式上解决，不在决策程序上解决，不在技术工艺和环境监管上解决，不再补偿和利益冲突机制上下工夫，邻避问题我们可能绕不过去。

胥树凡

环保咨询专家/资深环保人

我国环保产业发展面临一个快速发展的春天。

从十八大以来，我们国家出台了一系列的新的政策和措施，为“十三五”期间环保产业发展创造了良好的宏观政策环境，铸造新的活力，提供非常广阔市场空间，所以我认为我国环保产业发展又面临一个快速发展的春天。

但是当前我国环保产业发展还面临诸多问题。

一

竞争不规范，缺乏平等竞争，市场规则不完善，市场监管不到位，市场诚信度比较低，一些环保企业不守信誉、不遵守合同，还有受到部门利益和地方保护影响，这些都成为我们国家环保产业发展的巨大障碍；

二

在现在新的形势下，一些地方政府环境部门跟不上新形势，职能转变都比较慢，找不准自己在环保产业中的职能定位，比如政府到底该干什么，不该干什么，有很多地方还不是很清晰，尤其是缺乏把国家环境保护新的宏观政策根据本地区的实际情况因地制宜转变为适合本地区环境治理的积极性，机械照搬政策条文，遇到问题不主动解决问题，被动等待观望或者向上伸手要具体的措施和手段，从而延缓了一些地方环保产业的发展进程；

三

多元化的环境保护投融资体系不完善，社会民间资本进入环境保护领域还存在体制机制的障碍这样一个大的背景下，再加上整体经济下滑的大形势，这一系列因素对环保产业发展也产生了一定不利的影响。

那么“十三五”环保产业发展，到底将怎么抓？在“十三五”环境保护新形势新格局新要求的面前，无论是政府和企业，都要解放思想，改变观念，找准定位，创新模式，围绕改善环境质量目标和适应环保市场竞争的需要做文章：积极推行环境污染第三方治理服务。把国家环保利好的政策因地制宜转变成适合本地区实际情况的可操作、可检查考核的具体要求、规范和措施；对本地区需要解决环境问题按照环境要素以及环境质量管理的目标进行全面的系统的规划，按行政区、流域或者水域环境功能区、工业园区、生活小区、生产企业等为对象或者为治理单位，做出环境治理规划；要当好裁判，不干预企业市场行为，严格环境执法，做好环境服务市场的监管服务；协助当地政府做好购买环境服务；推进环境污染治理的策略转变，改变过去单纯末端治理的做法；在环境管理目标，我们确定环境绩效方面要多元化；加强环境污染治理的信息公开，接受社会监督，建立和完善环境大数据信息管理监督平台，督促各方履行社会责任和环境服务的承诺。

孔  源

环保部水环境管理司农村处 调研员

农村环境治理有“喜”也有“忧”。

“喜”在哪里？

一方面，中央领导对农村环保高度重视，社会各界、各有关部门对农村环保的关注度不断提高。习总书记、李总理、张副总理对农村环保都做过很多批示。近期，习近平总书记在中央财经领导小组会上听取汇报的题目中有两个跟农村环保相关，一个是农村垃圾分类处理的做法，一个是关于畜禽粪便利用。此外，发改、财政、住建、环保、农业等部门和地方的工作力度都在不断加强，工作面在不断拓宽，工作在不断深入。

另一方面，各地积极探索，不断创新农村环保工作方式方法。从加强基层环保机构队伍能力建设，到创新污水水、垃圾治理工作思路，构建农村有机废弃物资源化利用体系，各地都有鲜活的做法和值得借鉴的经验。如山东不少地方建设了秸秆收集转化利用的体系，泉林纸业秸秆“收集转化利用”网络覆盖区域实现了零火点；浙江、辽宁普遍推行农村垃圾分类，取得了财政负担大大降低、垃圾收运量大大降低、环境污染大大减少、群众满意度大大提高的可喜成绩。

“忧”在哪里？

当前我国农村环境污染排放量还比较大；有关法律法规建设、资金投入、项目安排和保障机制还有待完善，农村环保长效机制还没有建立，很多项目存在等靠要的现象，有钱就动，没钱就停的现象还比较普遍。农村环保工作认识还有待转变和深化，将农村环保等同于上污染治理设施、农村环保要靠“罚、堵、管、压、盯”的等思想还普遍存在，对如何发挥农村有机质资源收集转化利用体系的作用认识还不到位；基于资源节约和高效利用的农村有机废弃物产业开发利用模式尚未形成。

接下来有哪些设想？

一

要不断完善农村环保法律法规。如秸秆综合利用和禁烧、农药包装回收处理、农村垃圾和污水治理等，并且要不断深入贯彻落实，包括出台有关法规，如《畜禽规模养殖污染防治条例》的配套的促进粪肥还田利用的政策措施，上下统一认识，形成行动合力。

二

要转变观念。在农村，不能把污染治理单纯看作搞达标排放，而要抓住农村人畜粪便、秸秆等有机废弃物资源利用这个牛鼻子，构建农村有机质资源收集转化利用三级网络体系，大力发展有机农业，按照“政府组织、企业牵头、农户参与”的模式，构建基于农民参与利益分享的、农民责权利统一、各方权责清晰的农村环保长效机制。

三是要创新方式。实施农村垃圾分类回收利用处理，采取养分回收和生态增容的思路治理农村生活污水，降低治理成本，优化治理效果。

农村环保的中心思想

农村环保，要特别注意以农民利益为核心，服务于农村全面小康建设，服务于脱贫攻坚，服务于农村生产生活面貌改善，服务于农民增产增收，服务于农村经济社会发展。要面向农村生产生活的实际需要，不断完善和创新农村环境治理体制机制，实现“农户获益、企业赢利、政府省力”。

饶如锋

 湖州市环境保护局党组书记、局长

湖州市农村环境整治走在前列。

生态环境是全面建成小康社会的突出短板，而环境治理的重点和难点在农村。湖州是“两山”重要思想诞生地、中国美丽乡村发源地、“生态+”绿色发展先行地、太湖流域生态涵养地、全国首个地市级生态文明建设先行示范区，这些荣誉背后主要是深化农村环境治理和新农村建设的支撑。我主要介绍一下湖州“五位一体”的做法：

一是深化理念，做好聚力文章

理念是行动的先导，往往思路决定出路。习近平总书记在浙江工作时就提出“生态立省”战略。早在2003年，湖州安吉县委县政府提出生态立县、生态强县，随之安吉县启动首个美丽乡村建设，2015年5月由我市安吉县牵头制定的《美丽乡村建设指南》成为国家标准。湖州市第七次党代会做出决定，要努力走出一条具有湖州特色的生态文明建设之路，举生态旗、打生态牌、建设生态市，把生态这篇文章做大做强做优做美。

二是促进立法，做好规划文章

湖州市出台了《湖州市生态文明先行示范区建设条例》《湖州市市容和环境卫生管理条例》，以法律形式加以固定。开展“美丽湖州”建设、治水治气治土、“三改一拆”“四边三化”“四换三民”等一系列深化环境治理、促进转型升级的系列“组合拳”，生态环保工作成效显著、各方点赞。今年9月成功创建国家生态市，成为全国目前唯一一个国家生态县区全覆盖的生态市。

三是健全制度，做好保障文章

切实形成管发展要管环保、管行业要管环保、管生产要管环保、管区域要管环保的责任体系。发挥考核“指挥棒”作用，将“绿色GDP”纳入对县区和市级部门考核体系重要内容，生态文明建设内容占县区党政实绩年度考核比重达到35%以上，其中农村环境治理列为考核的重要内容。通过自然资源负债表和离任审计办法等制度刚性约束领导干部的行为和固化相关工作。

四是规范管理，做好治理文章

通过标准强化治理，围绕生产污染、生活污染、生态污染抓治理，把污水工程做成一号工程。2014年、2015年连续两年夺得省“五水共治”优秀市“大禹鼎”，全市市控以上地表水监测断面Ⅲ类及以上水质比例达到98.2%，在全省率先实现消灭县控以上Ⅴ类和劣Ⅴ类水质目标，入太湖断面水质连续9年保持Ⅲ类水以上。

五是公众环保，做好转化文章

深化公众环保理念，切实形成全社会共建共享的浓厚范围。“十三五”期间，我们将通过党委政府号召，通过社会中介组织的活动，让全民参与起来，真正让生态环保工作成为全民的思想自觉和行动自觉。

农村环境整治永远在路上，如何进一步深化理念、进一步覆盖监管面、进一步加大市场化程度，这都是我们需要进一步解决和面对的一些实际问题，我相信党中央、国务院这么重视，环保部等有关部委这么重视，我们携手共进，美丽乡村的建设一定会更加美丽。

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