如果延迟退休，对劳动用工会带来什么影响？
作者：子非鱼
2月26日上午，人社部副部长表示，目前我国的退休年龄总体偏低，人社部正研究具体延迟退休改革方案：
人社部副部长介绍道，我国人均预期寿命已从新中国成立初期的40岁左右提高到了2019年的77.3岁，城镇居民人均寿命超过80岁，但是新中国成立初期确定的男性60岁、女干部55岁、女职工50岁的法定退休年龄，近70年未有调整，这造成了人力资源的浪费。
特别是在高校、医院、科研机构和一些高新技术产业，这些高学历人员集中的行业和单位，情况尤为突出。
从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。
官方重磅发布，延迟退休怕是难以避免。延迟退休，对缓解基金压力肯定很好。要缓解基金压力，无非采取以下几个措施：严格征收社会保险费用，又怕企业受不了。扩大缴费的范围，让更多的人缴，让灵活用工人员更多的缴社保，放开计划生育。再有就是财政补贴，政府不事生产，财政补贴也是增加税费，相当于是缴二次社保或者一部分人补贴有社保的人。然后是延迟退休，非常有用。缴的人多了，缴的时间长了，领的钱少了，延迟一年基金缓和2年，甚至因为人的寿命短还不止2年。官方早在前几年就放出过风声，这次官方正式宣布在研究“具体”方案，延迟退休怕是不可避免了。延迟退休，涉及到社保费的缴纳、用工年龄、用工成本等多个方面，势必影响劳动合同用工。
01
社保是否会严格征收？
延迟退休，很明显会有两个后果，一是缴的时间更长，缴的更多。二是拿的时间更短，领的更少。前几天达叔刚去世，平均寿命这个东西说不清楚，明天与意外那个先来？但是延迟之后，毫无疑问是有利于缓解基金发放的压力。要是基金的钱足够支付，延迟退休也没有必要。基金的钱要足够，就得有足够多的来源。要来源多，得缴的多。
目前社保缴纳，从社保部门征收到税务部门征收，并没有严格按法律规定来。要真按法律规定来，得全员参保，足额参保。除了外企、国企和机关事业单位外，民营企业真合法合规的不是没有，有相当一部分是不合规的。主要表现在，缴费年限不足，缴费基数不足，缴费险种不全，部分职工参保，挂靠、代缴社保等。在社保税收政策出来后，最早常州税务做了一个惊动全国人民的大事，即常州市裕华玻璃有限公司2007年12月至2017年11月十年期间欠缴社保合计2011134.15元，江苏省常州地方税务局第五税务分局作出社会保险费征收决定，对格华玻璃公司征收社会保险费。虽然后来国务院叫停后，但是未依法缴纳社保的隐患仍然存在。2020年因为疫情，国家为了恢复经济，对社保优惠，这对基金的压力就更大了。
去年底十多个省市发文，社保税征。社保税收是没有问题的，很多地方目前已经这样做，有问题的其实是税务部门没有严格来依法征收，即单位职工是不是全员缴纳，单位职工社保是不是足额缴纳，单位有没有欠缴。延迟退休后，对社保基金是缓解了压力。但随着老龄社会的来临，劳动力人口数量的下降，进的少出的多，未来，社保不合规的企业，可能要注意了。一旦真延迟退休，不排除政府严格征管，那个时候，至少面临两个重大问题，一是历史欠帐，追不追？二是现在没有依法足额缴，一旦严格征收后能不能承受。要不要未雨绸缪？
02
用工方式会进一步多元化
常见的用工是标准劳动关系，劳务派遣，非全日制用工，劳务关系，劳务外包，承揽关系等。
劳动关系往往是最重的劳动合同用工成本，看得见的是工资、社保、残保金、工会会费，社保尚且难以负担。且不说从入职、履行、变更到解除和终止 一系列的限制，比如你敢说你是女的我不要，马上可能被告赔钱。你想说，你能力不行，明天别来，又面临违法解除赔钱，那怕是一次合同到期不续签也要给经济补偿。
标准劳动关系如此严厉，以致于劳务派遣异军突起，繁荣昌盛。14年国家修改劳动合同法，因为劳务派遣，是由用人单位将员工派到用工单位处，用工单位虽然多出一笔派遣费，但是省于无固定期限以及可以约定退回，也省了双倍工资、办理社保以及招聘离职等手续。因多是挂羊头卖狗肉，劳务派遣被限制，限制劳务派遣公司的规模，对注册资本有限制，同时限制了派遣的人数、岗位，加重了劳务派遣公司的责任。
劳务派遣不行了，然后劳务外包又进一步发展了。可能有些劳务外包仍然只是挂个名，虽然人社部说，名为外包实为派遣按劳务派遣处理。实务中，多的是方法来规避。
除了劳务外包，企业真有灵活用工的需要，也有可能是专门降低成本的。之前曾有过某知名企业招用技校学生，学生嘛不是劳动关系，不用社保，突破最低工资标准。后来人社部还专门规范实习生、顶岗实习的相关动作。知名的快餐行业，如什么劳什么基的，多用非全日制用工。为了降本增效，企业往往是多管齐用，采取多种用工模式。疫情期间的共享用工，就是其中的一种。在未来，尤其是延迟退休政策下，不排除企业从降本增效的角度考虑用工方式，劳动者也有可能不想多交社保，采取一些灵活用工的方式或者自由职业，来少交社保。
03
灵活用工/平台用工的崛起
国务院办公厅《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）中指出，互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。
平台经济，也是随着社会经济发展而新兴的灵活用工，简单的说，就是平台把闲置的资源聚合在一起，为需要的人匹配相应的服务，供需双方或多方就通过平台达成了交易，平台收取相应的费用。比如滴滴，个人向滴滴发出需求，司机在滴滴上接单，滴滴收取相应费用。又如美团，个人向美团上的商家发出需求，商家接单后通过骑手派送。个人给平台付费，平台给商家和骑手付费。平台就完美把商家、骑手以及消费者的供需结合起来了。
2月26日中共中央政治局进行了开年第一次集体学习，学习专题是关于社会保障体系。报道称：“在此次集体学习中，习近平指出，要健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度”。另外，报道中还称：“习近平提出，要增强风险意识，研判未来我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，提高工作预见性和主动性”。
中央进一步鼓励平台用工。目前，对平台用工的争议，主要是在于能否认定劳动关系？认定劳动关系，用工成本太重。不认劳动关系，尤其是骑手受伤得不到保障。如何让灵工人员受到一点保障，同时又不让平台用工承担过重的用工成本，利益如何平衡？沿海的多个省市已经先行。这次大大讲话要参保，估计很快就要打开没有劳动关系也可以参加工伤保险的口子，以及灵活用工人员也可以通过个人名义缴纳社保。
把灵工人员纳入劳动关系，未必对他们是保护。简单的说，纳入劳动关系，平台用工成本高，必须每单的提成会降低。假如不降低每单的提成，这个涨价会转给平台上的商家?商家如果涨价，消费者未必愿意买。商家不涨价，每单提成降低，骑手收入就下降了，骑手不愿意跑，消费者受累。这都是环环相扣的。消费者不买，那骑手的收入又受影响了。
平台用工还有另外一个不好的倾向，有的平台经济不是真的灵活用工，而是把标准劳动关系通过平台转成灵活用工模式，其目的是为了节税、降社保和去劳动关系化。这一类平台用工较为混乱，目前鱼龙混杂。
目前在做平台的，在劳动关系没有形成的大好形势下，确实是最好的时代，但要注意故意去劳动关系化的，故意避税的，故意规避社保的，或许以后将有个雷。
刚刚，李克强总理在3月11日的记者招待会上公开表示，现在中国的灵活就业正在兴起，已经涉及到两亿多人。有的人一人打几份工，很辛苦，应该给他社保补贴，特别是要用机制性的办法解释可能出现的职业伤害问题。灵工人员的社保问题，应该很快会出台吧。
04
鼓励生育，奖励生育
因为轻信马尔萨斯人口理论，上个世纪我们国家实施了计划生育政策。关于计划生育，我印象非常深刻的一个场景，当时我还在读小学，因为学校没有建好，是在一个村民家借读的。那个村民家隔壁因为多生小孩，镇政府和村里的干部，居然把别人家的猪牵走，还上房揭瓦，拆了别人家的房子。
如今延迟退休不能说和计划生育没有关系。按人社部长的话，我国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。老龄社会的到少，领的多，缴的少，社保基金能够吗？
现在出现比较怪的现象，一方面还在计划生育，对三胎收社会抚养费，另一方面越来越多的人不愿意生。有小孩陪伴，蛮开心的。同时让人忧虑的是，养小孩成本真高。在农耕社会，小孩可能还会帮家里很多忙。我小时，很多小伙伴在七八岁就知道帮割谷，砍柴，挑水，种菜等农活了。家里生的越多，越能帮忙。后来，强制义务教育，小孩生的多负担就越多。如果有几个读初中、高中、大学的，更是辛苦。生的多，以后回报的概率也会好。
如今小孩更是金贵。吃的好，穿的好，学英语，学钢琴，学美术，学街舞，学围棋，学奥数，学主持，学篮球，学吉它，学的太多了。晚上还要改作业，早上要去送。如果延迟退休，家里没老人帮忙，那没有全职妈妈，根本难以完成。如果再加上学区房之类的，学位房，不焦头烂额才怪。不是不想生，而是不敢生。过去养儿防老，现在有社保体制，似乎养儿防老的意义没有过去那么有意义。那么，延迟退休了，光靠老的交还不行，得有更多的人交，放开生育是必然的。前阵子，全国人大代表提出了《关于解决东北地区人口减少问题的建议》，其核心观点是“全面放开东北地区生育政策限制”。这份建议被转给了负责制定生育政策的国家卫健委。2月18日，国家卫健委官网上发布的一条针“对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复”——这里，显然传出了一条重磅消息，意味着东北极有可能成为率先试点“全面放开人口生育限制”的地区。
鼓励生育，有可能从以下几个方面对用工有影响
一是放开非婚生育。上海单亲妈妈不能报销生育津贴的案子，从一审到二审，网上一片热议。可惜上海法院把该单亲妈妈的生育津贴请求驳回了，最近看新闻，又放开了。《中华人民共和国社会保险法》第五十四条规定：“用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇...生育保险待遇包括生育医疗费和生育津贴”。该法并未对享受生育保险设置限定条件，只是规定只要用人单位缴纳生育保险费的，职工即可享受生育保险待遇。过去生育津贴和计划生育捆绑，现在各地似乎有放开的兆头。呼和浩特市中级人民法院（2019）内01行终17号中，中院认为，只要所在用人单位已经缴纳生育保险费，无论其生育行为是否符合国家和自治区计划生育政策，均应在生育时享受生育保险待遇。生育津贴，更多的是政策影响决定的。
二是可能会影响企业招用女员工的意愿。
说是不能就业歧视，不能歧视女性。禁止歧视，恰恰说明歧视存在。歧视就是区别对待，以性别、民族、种族、肤色、宗教等来区别看人，侵犯劳动者的劳动权利。当然，从经济学角度，有不一样的解读。企业之所以区别对待，那怕禁止，那怕反对，仍然改变不了一个现实，男女用工成本不一样。这里要说明，现在很多职业里，优秀女性创造的价值大于男性。但是在有一些职业里，男女差不多，女性员工怀孕，那男女能提供的劳动价值就不一样了。且不说，假如你是老板，会怎么选。鼓励生育，奖励生育，女员工放开生育之后，对女员工保护的越多，很有可能导致对女性员工的歧视就越多。
直接歧视是傻瓜，法律规定清楚，员工可以按平等就业权起诉。《最高人民法院关于增加民事案件案由的通知》法〔2018〕344号就增加了平等就业权纠纷。直接不歧视，间接歧视就肯定多了。未关于间接歧视的争议也许会多起来。民法典也规定性骚扰，用人单位有义务防止性骚扰。未来，关于女职工的争议应该会更多了。
三是可能会对生育发放相应补贴吗？我是反对补贴的，生是自己的事，让不生的张三为生的李四补贴，对张三也不公平嘛。现在就有政协委员提案，这个提案可不怎么高明。但是配套的补贴呢，比如陪产假已经有了，国家请客，企业买单。类似还会不会有其他的？降低结婚年龄，取消晚婚假，增加产假，给予哺乳更多时间之类的。
据中国妇女报，全国政协委员宋治平建议出台生育福利政策，助力解决女性就业难问题。建议产假延长至3年到6年，以便于孩子在上幼儿园或者小学前能得到好的照顾和教育；减免二孩入园、入学费用等，同时给予一定补贴，减轻二孩家庭因抚养、教育支出造成的经济压力；鼓励企业聘用女性职工，同意产假女工停薪留职并继续发放五险一金，但必须减轻企业负担，政府可通过退回企业总社保比例数额来给企业补贴。不排除以后有可能会实施。
05
对劳动力市场的影响
老胡支持延迟退休好理解，体制内的人和体制外的人不一样。体制内的人延迟退休，尤其是领导岗位的，权力在手多几年。体制外的人延迟退休，是实在的多劳动几年少领几年退休金。
延迟退休还会改变劳动力的市场结构。假如市场不变，迟延退休的人多了，给年轻劳动者的劳动力岗位就少了。当然市场不会机械不动，一定会有符合未来用工的市场，解决就业更需要的是资本的进入，企业越多就业岗位才会越多。但是假如经济不景气，就业岗位不够多，年轻人将面临更激烈的竞争。求职的人多了，想找到更好的工作就要降低工资了。当然，老年人的就业岗位和年轻人的就业岗位不一定完全重和，这一点有多大影响还要看未来。
延迟退休极有可能让临近退休人员更容易失业。达到法定退休年龄，不管有没有养老保险，多地按劳务关系对待。劳务关系不用缴纳社，不受劳动法保护，所以很多单位还愿意雇佣，因为成本低，工资可以约定。而如果延迟退休，这些员工想找工作将很困难。有的行业，越老越香。比如法官，年龄越大经历越多，越会审案子。但是有很多行业更需要年轻力壮的，很多互联网企业不要超过三十五岁的员工。就说劳务派遣的罪状，有一条是不要老员工。在相同的条件下，老员工和年轻员工，企业从成本考虑更需要要年轻人。在劳动和劳务的区别下，劳务的用工成本低于劳动，所以超龄人员就业更灵活。如果延迟退休，有可能影响他们的就业。这和部分女员工就业难的问题一样，保护越多成本越重，用人单位反而更不愿意雇佣临近退休人员。
年轻人压力可能更大。如果社会发展，经济繁荣，就业岗位会更多。但是假如经济不景气，岗位不够多。年轻人和老年人可能就会面临就业的竞争压力了。对于年轻人来说，因为延迟退休，这些人占的不光是岗位，还有职位。假如这些老人失业了，他们的孩子面对自己的孩子和家里的老人，生存压力更大。过去老人可以退休照顾孩子，从带薪照顾孩子到无薪照顾孩子，区别还是有的。更多的就业人员，就会有更多的竞争。劳动者与劳动者是竞争关系，都在寻找岗位，只有降低工资。所以，想没有竞争压力，还得靠更多的资本投资更多的企业，有更多的企业才有更多的就业岗位。
06
老年人歧视可能会增多
超龄人员劳动争议会少。现在有劳动争议，是因为超龄人员有相当部分出来工作，一旦工作会发生工伤和工资争议。延迟退休后，他们就是劳动法意义上的劳动者，和用人单位之间发生的争议就是劳动关系。延迟退休后，超龄人员想出来劳动能出来劳动的人，受制于身体因素，未来社保更完善，他们出来工作的人应该不会太多了。可以预测，超龄人员的工伤、劳动争议会少很多。
不过，因为超龄人员少了，延长退休年龄后，针对老年人的歧视会不会增多呢？因为老年人和年轻人一样受劳动法保护，他们也要签订劳动合同，也要无固定期限，而且劳动合同法第四十二条规定，在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的，用人单位不能按劳动合同法四十条、四十一条解除。这就很厉害了，对老年人的保护会很重。
（2016）粤0183民初901号判决中，用人单位以劳动者超出招聘年龄为由不予录用，并填写《反馈信息》，上载明：某某（先生/小姐）于2015年11月30日前来我单位面试，我单位决定不录用。不录用原因：由于某某已经超出我司招聘年龄内。
法院最后判决认为，关于被告运输公司提出其招聘18周岁至45周岁的大客车司机不仅是基于公司制度规定，也是基于该工作岗位的高危性、高劳动强度等因素以及用人单位的用人自主权，因此并未构成就业歧视的抗辩。本院认为，用人单位的用人自主权应当依法行使，不得侵犯劳动者的平等就业权。
公安部已从驾驶人的年龄条件、身体条件、驾驶技能等各方面对各类准驾车型驾驶证的申领以及各类车型驾驶证的审验管理，进行了综合考量并作出了规定，而被告运输公司自行设定的高于部门规章规定的且与个人能力无关的年龄标准显然超出了依法行使用人自主权的界限，侵犯了某某的平等就业权。某某据此要求被告运输公司赔礼道歉和支付精神损害抚慰金的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。
根据被告的过错程度、侵权行为方式、所造成的后果等因素，酌定被告运输公司向某某口头赔礼道歉并赔偿某某精神损害抚慰金3000元。
还没有延迟退休 ，已经有年龄歧视维权案例，未来老年人的歧视会增多吗
07
会不会劳动关系和养老保险区分？
有人说财政补贴，更不现实。财政的钱从何而来，假如财政多收税来补贴，税负重了，对个人和企业也不是好事，相当于交两次税。还有，多收税来补贴养老基金，还有可能是没有养老保险的人多交钱补充养老保险的。对于能避税的人来说，能力强更富有，会不会成为穷人补贴富人呢？
国家发展改革委副主任胡祖才在国新办昨天举行的新闻发布会上介绍，现阶段，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。胡祖才表示，“十四五”要在此基础上，进一步健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，实现基本养老保险全国统筹，推进失业和工伤保险省级统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖，做到“应保尽保”。
参保率要应保，光靠劳动关系来参保是远不够的。毕竟灵工人员、自由职业者占有相当一部分比例。有没有可能费改税呢？这个问题太太复杂了。
延迟退休涉及的问题还非常多。这终归是社会到养老问题，社会保险好是好，养儿防老，自己有足够多的财产养老，这终究是最可靠的。
官方前几年放出风声，这次又放风声，看这趋势，延迟退休似乎不可避免。对于我们来说，想好了应对吗？
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