新《民事证据规定》热点解读之四 | 至正论法-上海二中院

本期主笔：王晓梅

上海二中院入额法官

北京大学全日制法律硕士

新规第49至59条对举证时限与证据交换进行了规定。本次修改，最大的亮点在于删除了旧规中逾期举证绝对失权的规定，将与之密切联系的“新的证据”规定删除并修改了举证时限，统一了尺度。

主要呈现以下五个特点：

一、删除证据绝对失权的规定

证据失权制度是指在法定或者指定期限内，负有举证责任的当事人没有向法院提供证据，在期限经过后不得再次提出，当事人因此失去举证权和证明权的制度。

依照旧规第34条的规定，当事人在举证期限内不提交证据的，视为放弃举证权利，除对方当事人同意外，法院对当事人逾期提交的证据，不组织质证。这是确立证据失权制度的关键条款。

证据绝对失权，导致案件的实体公正受到冲击。因此，2012年民诉法和2015年民诉法解释对证据失权制度进行了修改，证据的绝对失权变为相对失权。新规吸收了上述规定，采纳逾期证据，追求案件客观真实和实体公正。

总结起来，本次修改后，对于当事人逾期举证的，应适用民诉法第65条、民诉法解释第101条、第102条、新规第52条的规定，可分为5种情况：

1.客观原因引起的，视为未逾期；2.虽无客观原因，但对方当事人未提异议的，视为未逾期；3.非因故意或重大过失导致的，法院应当采纳，训诫；4.故意或重大过失导致的，证据与案件基本事实有关的，采纳，训诫或罚款；5.故意或重大过失导致的，但与案件基本事实无关，不采纳，仍属于证据失权。

应注意的是，无论当事人逾期举证是出于什么程度的主观过错，均不能免除对方当事人要求其赔偿相应损失的责任。

当事人如因新冠疫情影响举证的，首先应申请延期，尽量避免被认定为逾期举证。如未申请延期应及时向法院说明情况，并保留好无法及时举证的证据。

二、取消了证据交换的二次限制

新规第58条规定，当事人收到对方的证据后有反驳证据需要提交的，法院应当再次组织证据交换。

本条是对旧规第40条规定的证据交换一般不超过两次，特殊情况除外的修改。新规删除证据交换的次数限制，并非是让当事人可以用拖延举证的方式拖延诉讼，而是因案而异，给予法官自由裁量权。

三、删除了“新的证据”的相关规定

“新的证据”是在严格的证据失权制度下，对于逾期举证的例外规定。随着证据失权制度的删除，“新的证据”的审查标准亦随之宽泛，因此，新规将旧规中第41至46条关于“新的证据”的规定删除。

新规仅在第51条第2款中关于“人民法院指定举证期限的，当事人提供新的证据的第二审案件的举证期限不少于十日”的规定中涉及到“新的证据”，此款规定也和民诉法解释第99条第2款规定的内容相同。

民诉法解释其他涉及 “新的证据”的规定主要体现在审判监督程序部分，即第387至397条及第411条的规定，主要是规范适用民诉法第200条 “有新的证据，足以推翻原判决，裁定的”作为再审事由的适用问题，已与旧规中“新的证据”的概念差别甚大。

四、统一法定举证期限，消除了过往法律冲突

新规第51条规定：举证期限可以由当事人协商，并经人民法院准许。

法院指定举证期限的：

1.一审普通程序：不少于15日；2.二审有新证据：不少于10日；3.简易程序：不超过15日；4.小额诉讼：不超过7日。

此外还规定举证期限届满后，当事人提供反驳证据或者补正证据的，法院可以酌情再次确定举证期限，该期限不受前款规定的限制。

本条将旧规第33条进行了修改，新规所确定的举证期限，是在民诉法第65条、民诉法解释第99条、第266条、第277条的基础上整理、归纳，修改后，保持举证期限在立法上的统一。

此外，新规第50条对举证期限起算点进行了修改，从旧规的 “当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算”调整为审理前的准备阶段中的任一时点，既便利实践灵活操作，又解决了旧规与民诉法解释存在的冲突，统一了尺度。

审理前的准备阶段，指自法院受理原告的起诉到开庭审理之前的阶段。

 五、新增逾期举证罚款数额的确定因素

新规第59条规定，法院对于逾期提供证据的当事人处以罚款的，可以结合当事人逾期提供证据的主观过错程度、导致诉讼延迟的情况、诉讼标的金额等因素，确定罚款数额。

本条是新增条文，罚款的尺度应依照民诉法第115条第1款的规定，对个人的罚款金额，为人民币10万元以下。对单位罚款的金额，为人民币5万元以上100万元以下。

实践中，对于主观过错程度，仅限定于故意或者重大过失。对于故意和重大过失的区分，可以结合当事人的举证能力，获取证据的难易程度进行分辨。诉讼标的的金额应按照比例原则，做到“罚当其罪”。

应注意的是，法院罚款和对方当事人要求承担赔偿责任不冲突。罚款是法院为维护民事诉讼秩序，处罚妨碍民事诉讼行为，与赔偿对方损失的责任性质不同。如当事人因逾期举证被法院处以罚款，不能以此抗辩对方主张赔偿实际损失的责任。

近期，甘肃某公司因故意逾期举证被罚款五十万元，该公司已经缴纳了罚款，且其复议申请已被最高院驳回。

综上，虽然新规更注重保护当事人的实体权益，放宽了举证时限，但如果当事人故意或者重大过失逾期举证的，即使证据会被采纳，仍会面临训诫、罚款及赔偿对方损失的责任。

实践中，当事人应尽可能的一次性完成举证，以便法院尽快确定实质性争议焦点，更有利于维护自身权益。

下期导语：随着科技的发展，电子数据在民事诉讼中出现的越来越多，大数据、区块链的出现亦对审判实践提出新挑战，新规对电子数据作了较大修改，详情请见下期《至正论法》。

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