陈文胜:农业供给侧结构性改革从何处突破

陈文胜

陈文胜\湖南省社科院研究员、《中国乡村发现》主编 

农业供给侧结构性改革从何处突破，要回归到两个关键问题，就是农业发展不仅要遵循自然规律，还要遵循市场经济规律。既然农业生产能力没有问题，农产品不是生产不出来，而是卖不出去，有这么多的高库存，可以像工业的供给侧结构性改革那样，去库存减产能吗？不能。作为全球人口大国的粮食安全，显然农业就不能够减产能，除了去库存还要保证生产能力。

所以，怎么去库存，是当前农业的现实难题。农业供给侧改革从哪个点来突破？这就是要找准这个突破点，这个突破点怎么找？我注意到国务院去年发了一个文件，就是国家的品牌建设。我觉得是很好的一个文件，因为品牌是综合竞争力的体现。产品是不是品牌，决定着有不有市场竞争力，有不有效益。而中国农业发展的核心问题就是品牌缺陷，像湖南的农业，自古以来就是是鱼米之乡，但是传统大宗产品粮油就没有什么品牌。一直向国家供应粮食和油，却没有品牌，岂不是农业大省的悲哀？所以我就认为，农业最迫切需要解决什么问题？就是破解同质竞争。农业生产的通病就是跟风，由于没有品牌意识，生产技术简单，最容易复制。你种什么，我马上就来种，你种桔子我也种桔子，你种茶叶我种茶叶，你种萝卜我也种萝卜，一下子就推广了。如何破解同质竞争，解决高库存难题？突破点在品牌。但农业品牌又不像工业品牌，具有天然的地标性。

像湖南的宁乡花猪，就是一个区域地标品牌。因为是地标品牌，也就是一定地域的区域公用。按照农业部的说法，叫做区域公用品牌。而农业是一个特殊产业，不同产品、不同品质对气候、水质、土壤等生态环境有着不同的要求。那些品质优良、独具地域特色的农产品品牌，无一不是独具特定地标符号的产品，包括特定的地域品种、特定的地域环境、特定的地域种养方式、特定的地域文化历史传承、特有的营养价值。如湖南有一个县柑橘，就曾经是一个地标品牌，由于供不应求，生产就扩大到超出这个县的范围，生态环境变了味道就自然变了；甚至收购别的地方柑橘作为这个县的柑橘卖，一吃就不是这个味道了，最后都不买这个县的柑橘了，牌子就砸了。所以，农产品区域地标品牌具有独特的地标区域性、资源稀缺性、产品唯一性、品质独特性和不可复制性。但地标品牌不是商标，商标也是品牌，那是商标品牌，具有独占性和商业性，一般是由企业法人是在工商部门注册。地标品牌在特定的区域内具有具有非独占性和公益性，一般是由地方政府在农业部注册。

区域地标品牌，可以解决很多问题，尤其是可以破解同质竞争问题。地标品牌到底是一个省，还是一个县，还是一个地市？我的观点是主张一个县，一个县的区域作为公益品牌的地标范围。一个县的区域也很广了，如果注册公益性品牌，其他的品质和区域环境相同的也可以共同使用。像宁乡花猪是宁乡县的，但是周边区域，只要是按照宁乡花猪地标品牌的饲料构成、饲养方式等方面严格要求，接受质量监控，就可以使用宁乡花猪的地标品牌。宁乡花猪卖得好的时候，是80多块钱一斤，一般是70多块钱一斤，你说它的效益有多好？也不是每一个县所有的品种都是品牌，但总有一两个品种是品牌吧？这个县可能是茶叶，那个县可能是生猪，那个县可能是蔬菜，那个县可能是土鸡，那个县可能是茶油，那个县可能是水果。就是说每一个县都有独特的资源优势，要根据资源优势决定去适合生产什么。

所以，一个县一个品牌比较适合。一个地市太大了，一个乡太小了。原来一乡一品，一村一品，都规模太小，不成气候。在这个层面上去理解地标品牌的范畴和内涵，各有各的优势，避免同质竞争。现在手机都不断的翻新，不断有新的品牌推出，令人眼花缭乱。品牌手机越贵越有人买，而农产品价格这么便宜却高库存，主要是品质单一，品牌缺乏。要怎么适应这个消费结构呢？温饱时代已经是过去时了，现在要讲究口味、讲究营养、讲究健康，今天要尝这个品牌大米，明天要尝一下那个品牌大米，总是吃一个味道的米，口味吃久了，就吃腻了。适应市场消费需求，其中之一就是品种结构就要适应市场需求的多样化。

另一个方面，地标品牌使食品安全的追溯也变得简易起来。这个县的水稻有质量问题，按照地标品牌就能找到源头找到这个县，使食品质量安全追溯的体系更完善。但是，按照现在国家储备政策，湖南的 45 33912 45 15287 0 0 3227 0 0:00:10 0:00:04 0:00:06 3227稻，不管是这个县的，还是那个县的，不分区域都集中放在几个储备仓库里面，食品质量追溯也没办法进行，特别是加工企业怎么搞地标品牌呢？

地标品牌还有一个好处，就是避免农业的市场风险。因为农业是不仅有天灾，还有市场变数。像湖南大米，整个湖南就是一个品牌，个别地方的大米金属含量超标，造成整个湖南的大米都有问题，因为没有产地细分，消费者没有办法去识别，弄得现在湖南的大米都卖不出，造成高库存国家麻烦地方麻烦农民麻烦。如果是一个县一个品牌，这个县的地标品牌大米质量出了问题，就难以影响到其他县的地标品牌大米，地标品牌的区域范围越小，市场的风险越小，产业调整也越快。在这个层面上来探讨，我觉得以农产品的区域地标品牌为战略，来破解农业现在的高库存、同质竞争这两大难题。

那么如何来破？我有几个个方面的建议。

一是大宗农产品要品牌化。我在去年9月参加中央农办“农业供给侧改革”座谈会上提出，推进农业供给侧改革的关键就是要实现农业发展的战略转型，由农产品规模化生产向农产品区域地标品牌化经营转变，以扶持区域地标的农产品品牌作为农业结构调整的主攻方向。主持会议的中央农办主任唐仁健当时就与我进行探讨，认为品牌化比较赞同，但特色农产品可以品牌化，粮食可不可以品牌化？我说肯定可以。习近平总书记到吉林考察调研时就提出，粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好。唐仁健主任在解读一号文件时提出，如果农产品不安全，改革就不算成功。而农产品的核心问题是大宗农产品的结构性问题，我在此进一步认为，如果大宗农产品都没有品牌化，就说明农业供给侧结构性改革就失败了。

二是特色农产品要高端化。特色农产品是独特的资源，具有稀缺性和不可复制性。茅台酒就是贵州茅台镇独特的资源吧？日本曾经把配方复制过去了，可就是造不出茅台酒啊！为什么？因为茅台镇的水、茅台镇的气候、茅台镇的生态环境独一无二，就如同每一个人生下来一样是独一无二的，没办法复制的。所以，在这个层面上，大宗农产品是量，就搞品牌化提升效益。

特色农产品是稀缺资源，按照市场经济物以稀为贵的规则，就要高端化占领品牌的制高点，不要粗放经营便宜卖了。与其卖十斤赚10块钱，不如卖一斤赚10块钱。高端化路线是以品牌化为基础，而高端化产品本身就是品牌化了。如茅台酒，不就是一个品牌吗？还是一个高端品牌。高端化的茅台酒，会卖百多两百块钱的价格吗？就是这个高价，爱买不买，反正有的是人来买。比如水果，独具特色的高品质水果，20块钱一斤也没问题吧？何必卖5块钱一斤呢？是皇帝的女儿就决不低就。

高端化就是利用市场机制来充分发挥区域的资源优势，提高效益和市场市场竞争力。但特色农产品的高端化，要注意避免品牌被企业垄断。如湖南的临武鸭，是临武县的区域公益品牌，也是湖南农产品的高端品牌，由县政府授权给舜华鸭业的经营。所以，临武鸭是属于县政府的地标品牌，舜华鸭业是属于企业的商标品牌，双方合作就实现了农民与企业的双赢。

资兴市的东江鱼，也不仅是区域公益品牌，还是湖南农产品的高端品牌，曾经被一个企业把这个品牌买走了，最近资兴市政府是花了重金买回来了。因为东江鱼作为资兴市最具特色的资源优势，缺乏这个地标品牌来引领特色产业的发展，市政府就失去了宏观调控和资源整合能力，产业发展就都被企业垄断了，企业赚了钱而农民不能相应受益，整个产业也难以良好发展，结果东江鱼的市场影响力大打折扣，价格就一直上不来。所以，区域公益地标品牌一定要避免由企业垄断，要由地方政府来监管，由农民和企业合作。

三是科技服务要绿色化。科技创新是农业发展的第一推动力，但原来的农业科技服务都是为了提高产量的，到今天必须转变思路了，尤其是农业供给侧结构性改革，首当其冲的是要明确科技创新的目标和方向。为什么要绿色化呢？绿色化就是品质化，包括营养结构与人的健康需求，口味与消费者的多样化需求，是质量的要求，而不是数量的要求。如袁隆平的杂交稻为中国的粮食安全做出了卓越的贡献，但突出的主要是提高产量。而现在中国农业最大的问题是农产品的品质问题，因为产量早已经不是问题，连续十多年增产，反而成为积压在仓库的高库存难题。所以，袁隆平杂交稻技术的思路要由产量向质量转型，不转型在国内就没有市场了。我倒是不反对把这些杂交稻技术向非洲推广，非洲适合种三季稻，而且产量也很高，可以使更多的非洲人免于饥饿的威胁。

科技服务的方向是什么？湖南不少地方正在推进的农业科技服务，实施化肥农药减量行动，把稻草通过技术处理变成绿色肥料，把养猪场的猪粪通过技术处理变成有机肥料，停止使用剧毒农药推广使用生态农药，农业技术上门服务，每亩田多少钱，确保产品是绿色产品。因此，不仅是科技服务要向提高品质转型，而且科技创新也要向提高品质转型；要转到提高品质上来，但并不是说不要产量了，产量是具有品质的产量，品质越高产量高就效益越高，没有品质的高产量只能成为高库存了。

而且一些科技在农业上的滥用，产量是大幅度提高了，但生产出来的食物形状是这个形状，味道却不是这个味道，有不少农产品不敢吃了，为什么不吃呢？比如我原来喜欢吃香蕉，看了一个电视台节目以后才知道，成熟的香蕉摘下来，营养成分和味道肯定好，但储存期比较短，商家就把半生不熟的香蕉从产地运到销地的仓库，再催熟剂，又黄又好看，才放到市场上去卖，我从此不敢吃香蕉了。我参观过一个现代化的葡萄园，品尝后觉得从来没有吃过这么甜的葡萄，同行和我都买了一大箱，后来别人告诉我，这葡萄是转基因的，我觉得好恶心。这些科技给我们的生命健康带来很大的危害，还有必要继续下去吗？

有些获得国家大奖而且被大力推广的品种，产量确实很高，但对农药化肥的依赖程度也很高，结果呢，耕地就板结化了，金属含量超标了，生产出来的东西也卖不出了。耕地一旦受到污染，治理需要相当长的时间，需要很高的成本。有些地方治理金属含量超标，用石灰来酸碱中和，虽然效果明显，但引发另外一个问题，就是耕地板结化，以后地就种不了，至今还没有找到有效的办法。

所以，农业科技创新要绿色化，在这点上要大作文章，如果没有绿色化，农业的品牌化就寸步难行。比如说贵州省，就对全省的农业结构进行优化，安顺生产什么，遵义生产什么，黔东南生产什么，哪一个区域生产什么，要全面进行布局，适合种桔子的生产桔子，适合种茶叶的生产茶叶，适合养猪的养猪，适合养鸡的养鸡，不适合种什么的品种就要坚决停下来，整个区域的布局就形成了。而这个决策要以科学为依据，比如哪个地方适合种什么，包括温度、湿度，土壤成分结构等生态环境，都需要全面进行分析，以确定品种结构和水肥配方。没有科技支撑，无疑就是盲目拍脑袋决策。

（作者于2017年3月在某省举办的新一轮农村改革试点工作会上，作“如何推进农业供给侧结构性改革”的专题讲座，中国乡村发现网根据主办方提供的录音进行整理，本文节选自专题讲座的整理文本，题目为编者所加）

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