思考|陆福兴:实施乡村振兴战略需要新思维
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实施乡村振兴战略需要新思维
实施乡村振兴战略是我国城镇化发展到一定时期、城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾下中央提出来的重大战略，事关我国十几亿人口的生存和发展，也是我国实现“两个百年”目标的重要战略措施。实施乡村振兴战略，要转变传统的“三农”发展观念，树立新时代的新思维。
一是乡村振兴战略是着眼城乡发展的战略，不仅仅是乡村的事情。乡村振兴战略振兴乡村的目的是为我国城乡发展拓展空间。随着城市化的快速发展，城市化的诸多问题也不断显现，如何化解城市化带来的问题，需要振兴乡村才能解决。因此，不能把乡村振兴仅仅看着是乡村的事情，实施乡村振兴战略时不能就乡村而振兴乡村，要把乡村与城市结合起来考虑，乡村振兴要与城市化发展统筹谋划，在城乡融合发展中实现农业农村的优先发展。
二是乡村振兴要城乡融合但不是把乡村振兴成城市，而是要使乡村更加像乡村。乡村与城市是两个不同的区间系统和社会组织，在城市化强力推进中，乡村城市化趋势不断凸显，导致乡村发展的畸形与变异。乡村振兴战略提出城乡融合发展，而不是城乡统筹和城乡一体化发展，就是要扭转城乡同质化发展的问题，乡村的生活方式和生产方式与城市不同，乡村应该有乡村自己的特点，有不同于城市的功能和文化，乡村要成为全国人民安放乡愁的地方。因此，城乡融合发展是乡村与城市分工合作差异化发展，决不是同质化发展。
三是乡村振兴不是以城带乡或者以工助农，而是国家公共政策和公共资源优先支持农业农村发展。以往的新农村建设都是在工业化和城市化的优先发展下发展，国家从来只把乡村作为工业和城市的附属品和基础，乡村发展是在工业和城市的带动下的发展。乡村振兴战略提出农业农村优先发展，就是说国家在资源上、财政上、政策上要优先满足农业农村的发展需求，一切以农业农村的发展为先，国家公共资源和公共政策要优先满足和支持农业农村。
四是乡村振兴战略不是村村振兴，而是要有选择有规划地振兴。随着城市化的发展，大量农村人口流向城市成为城市人口，一些自然条件恶劣，生存资源和环境差的村必然出现空心化，有些村的人口稀少和人口迁移是难免的，是城市化和工业化发展的客观规律，如果不顾社会发展规律而一昧村村振兴，一方面，国家的财力物力和资源不能支撑村村振兴，另一方面村村振兴会造成大量公共资源分散而浪费。因此，乡村振兴要有选择性，一些村要振兴，一些村要退出人口居住，成为自然生态涵养的区域，乡村振兴不能天女散花或全面开花浪费资源。
五是乡村振兴战略要转变唯农业振兴的思维。乡村振兴必须发展农业产业，农业产业是乡村振兴的根本，但是不能再沿袭过去传统农业发展的思维，要树立农业农村农民发展的大农业观，乡村振兴主要是农村和农民的振兴，农业在我国多年的发展中，已经做得相当不错，现在要解决的问题一是稳定，二是转型。因此，国家一些三农政策不能再沿袭过去以农业为重点的传统，而应该重点放在关注乡村的发展上，包括当前三农的管理机构也要改革，如我们现在的农业委实际上就是管农业产业的，其他的功能很弱小，应该改为乡村委，承担起实施国家乡村振兴战略的重担。
总之，乡村振兴是一个全新的战略，而不是三农问题的新提法。因此，必须树立新理念，转变旧思维，这样才能开好局，铺好路，不走错路。
作者系湖南省社科院研究员、省农村发展研究员院长
转自《湖南科技报》2018年1月16日
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