【交通在线】推进交通强国建设试点，构建江苏多层次轨道交通体系！
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FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
多层次轨道网融合发展是交通强国建设江苏省试点任务之一，这项工作非常重要。对于咱们广大乘客来说，最直观的感受就是，铁路换乘更方便了，通达的地区更多了。节目一开始，请您给我们详细介绍一下，多层次轨道网中的“多层次”代表着什么含义，它是如何让我们的出行更加方便快捷的。
江苏省铁路办公室规划计划处处长
徐 翬
近几年，在省委省政府坚强领导、高度重视和国铁集团大力支持下，我省铁路建设进入了“短板”加速补齐、路网加速构建、布局加速优化的高质量发展期，“轨道上的江苏”主骨架初步形成。
轨道交通是快速度、大运量的陆上交通方式，目前我国的轨道交通一般划分为四个层次，每一层次轨道交通都有其独特性和适用性。首先是干线铁路，也就是老百姓口中经常说的“国铁”或“大铁”，它是服务全国范围城市间快速联系的骨干线路，比如听众朋友们熟悉的京沪高铁、北沿江高铁等国家干线；其次是城际铁路，包括区域城际和城市群城际两部分，其中区域城际是服务于城市群间快速联系的线路，比如沪宁城际和宁安城际等区域城际线就属于这一层级，而城市群城际则主要服务城市群内快速联系；再则是都市圈市域（郊）铁路，服务于都市圈内部通勤出行，南京、苏州的听众们会比较熟悉，我们常坐的“S线”就是这一层次；最后一个层次是城市轨道，服务于老百姓日常城市出行，主要是地铁、轻轨、有轨电车等。
总的来说，多层次轨道网主要是依托综合交通枢纽，实现干线铁路、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道等不同层次轨道在同一站点无缝换乘。它既包括层次完善、互联互通的基础设施，也包括产品多样、衔接紧密的轨道运输服务。因此，要推动多层次轨道网融合发展，就需要加强多层次轨道网间互联互通水平，优化整合网络运力资源，扩大网络运力的有效供给，按照网络融合、枢纽聚合、运营统筹、机制创新的思路来推进融合发展，构建智慧、绿色、高效、开放、融合的中国式现代化轨道交通体系。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
原来“多层次”的含义这么丰富，看来要想把江苏多层次轨道网发展好，不仅要把线路规划好、建设好，还要把线路运营管理好。请问，目前我省多层次轨道网的发展情况如何？
江苏省铁路办公室规划计划处处长
徐 翬
在过去的一段时间，我省多层次轨道网主要集中于国铁干线和城市轨道，覆盖全省的“三纵四横”高速铁路网基本建成，南京、苏州、南通等六城市地铁线网逐步建设完善，成为全国开通轨道交通城市最多的省份。另一方面，城际铁路和都市圈市域（郊）铁路的发展相对薄弱，多层次轨道“两头重、中间轻”的问题比较明显。为此，我们着力加快推进城际铁路和市域（郊）铁路规划建设工作。2018年底，国家发改委批复了《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019—2025年）》，我省立即启动了宁淮、宁宣、盐泰锡常宜等5条区域城际铁路以及苏锡常城际、如通苏湖城际等3个城市群城际铁路项目的前期研究工作，推动线路尽快落地。
截至目前，宁淮铁路、南沿江城际铁路等已开工建设，其他线路的前期工作也进展顺利，比如苏锡常城际铁路太仓先导段已经取得可研咨询报告。如通苏湖城际铁路可研报告也正在加快编制。此外，我省也在同步加快推进都市圈市域（郊）铁路建设。包括南京都市圈建设南京至仪征至扬州、南京至滁州、南京至马鞍山等线路，无锡市自主建设无锡至江阴的线路，连云港开通了公交化运营的市郊列车。我省多层次轨道交通发展实现了齐头并进的态势。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
这几年，江苏铁路发展迅猛，大家明显能够感觉到铁路通达的地方更多了。随着铁路网的加密和多层次轨道网的构建，协调管理面临着更高的要求。江苏铁路部门是如何改进管理方法，开展多层次轨道网的顶层设计？
江苏省铁路办公室规划计划处处长
徐 翬
多层次轨道网融合发展是交通强国的试点任务，是一个极具挑战而又必须成功的崭新课题，我们一直积极探索江苏多层次轨道发展模式的实践路径。一方面，在各级地方政府、发改、自然资源等部门大力支持下，加快规划、建设的衔接。另一方面，为了规范我省地方铁路工作，保障铁路建设和运输安全，解决不同层次铁路的所有权、运营权分隔造成的信息共享不足、运力和班次衔接不畅等影响乘客出行体验的问题，我们需要研究制定出能更好地指导江苏地方铁路快速发展的工作办法、管理条例，积极探索地方铁路发展的新路径。为此，我们花费数月时间集中开展了专项研究，在国家相关法律法规基础上，参考公路、航空等其他交通运输方式的管理规定，多次组织内外部研讨和调研，经反复论证，初步形成了符合我省省情的铁路建设管理等一系列政策措施，做出了地方主导背景下的多层次轨道发展模式的新尝试。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
听到您的讲述，我相信听众朋友们都深切感受到多层次轨道网融合发展探索工作中的艰难。您能否介绍一下以地方为主导背景下，我省“十四五”多层次轨道交通发展的策略是什么呢？
江苏省铁路办公室规划计划处处长
徐 翬
“十三五”时期，我省围绕“苏北突破、苏中提升、苏南优化”重大部署，重点补强了高铁网发展短板，全省铁路实现超常规、跨越式发展。进入“十四五”时期，面对新形势新任务新要求，我省多层次轨道交通发展策略将围绕以下三方面展开。
一是积极争取国家支持，继续加快完善铁路网络。首先争取新增项目纳规。我们将继续跟踪国家《中长期铁路网规划》修编工作，积极向国家发改委、国铁集团争取将我省亟待建设项目纳入新一轮规划，争取早日开工建设，逐步完善充实我省铁路网主骨架。同时，还将进一步完善我省与国家发改委、国铁集团的长效衔接机制，将具体项目落实到具体部门，加强跟踪分析，形成全省相关部门联合推动申报纳规的工作合力。其次是继续加快重大项目建设。加快南沿江、宁淮、沪苏湖、北沿江等在建铁路项目，以及苏州南站、句容站等站点工程的建设。同时，还要进一步推进盐泰锡常宜、潍宿、扬镇宁马等铁路项目前期工作，实现尽早开工目标。
二是加快完善我省地方铁路建管机制，推动城际、市域（郊）铁路加速发展。面对新阶段，我省铁路建设重心逐步转向地方主导投资建设的城际铁路和都市圈市域（郊）铁路的发展需要，我们还要进一步完善铁路建设管理体制机制，加快推进《江苏省地方铁路建设管理办法》《江苏省沿江城市群城际铁路技术标准研究》《江苏多层次多制式轨道交通协同运营便捷换乘模式及路径研究》等一系列研究成果落地实施。同时，还要进一步强化省市联合发展机制，加快推动南京都市圈及苏锡常都市圈相关城际铁路、都市圈市域（郊）铁路规划与建设。
三是深化多维度融合发展。一方面是多层次轨道自身的融合，围绕多网融合规划体系、多层次轨道线路融合成网、建设一体衔接高效换乘的综合客运枢纽、体制机制创新等，制定分环节、分阶段的重大发展事项、重大行动方案，以重大标志性工程推动打造多网融合现代化示范区。另一方面是多层次轨道与其他交通方式的融合，如通过轨道交通与BRT、公交专用道等相关规划的衔接，打通市民出行“最后一公里”，提升轨道交通的吸引力和服务能力。最后，还要注重多层次轨道交通与城市发展的衔接，积极推动站城融合发展。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
听得出来，为了加快推进多层次轨道融合发展，江苏已经开始研究地方铁路发展的新路径新策略了。您能否再介绍一下多层次轨道网将给大家的出行带来哪些新体验？
江苏省铁路办公室规划计划处处长
徐 翬
我们除了对江苏省多层次轨道网融合发展的发展策略、未来思路进行了研究，还着手推动了一系列便民服务工作，努力使乘客更多享受到铁路发展带来的便利。
一是百姓出行更快了。随着全省“三纵四横”高铁网建成，铁路出行时效性得到大幅提升，百姓出行体验发生了彻底的变化，特别是苏北地区，实现了“进京达沪”的快速直达，苏北五市一举迈进高铁时代。例如淮安人民去北京、郑州等省外城市，原本只有普速列车，若想乘坐动车组只能在徐州换乘。徐宿淮盐铁路开通后，淮安有了至省外主要城市的直达高铁，不换乘便可直达北京、兰州、成都、重庆、青岛等地；淮安到北京也从原来的9个半小时缩短到4小时左右。其他城市，如连云港到苏州通达时间从11小时缩短到不足3小时，徐州至南通通达时间从8小时缩短到3.5小时。目前，全省各设区市均已通动车，南京、徐州高铁可快速直通国内绝大多数省会城市。省内出行，各设区市可实现与省会南京2小时联通，铁路出行服务达到新的发展水平。未来我省多层次轨道网进一步完善，将形成“4321交通圈”，即南京至国家主要城市群4小时通达、周边城市群3小时通达，各设区市之间2小时通达，都市圈1小时通勤。
二是长江两岸更近了。面对过江通道资源稀缺，长江两岸联系长期不便，节假日拥堵严重的局面，近几年我省全力推动沪苏通、五峰山两座世界级公铁两用长江大桥如期高品质建成运营，实现全省高铁网络跨江联通，长江天堑变通途，过江难问题得到了显著缓解。比如，随着沪苏通铁路大桥的开通，南通正式融入上海1小时交通圈，工作在上海、居住在南通的朋友，快速便捷来回两地成为了现实。除了出行的提升，更重要的是高速度、大运量的轨道交通将长江南北更紧密地联系在一起，对于促进更大范围更高水平更深层次区域融合发展、整体提升区域能级和核心竞争力具有重大意义。未来，我省还将新增9个铁路过江通道，有效满足铁路运输过江需求。
三是出门更舒适了。在铁路出行方面，全省铁路列车开行数量大幅增加，苏中苏北多个城市实现数量倍增，各设区市均有动车直达北京。例如徐州至宿迁，原本只能先乘坐普速列车至新沂再乘坐大巴至宿迁，或者直接在徐州乘坐大巴至宿迁。随着徐宿淮盐铁路的开通，徐州至宿迁之间每日开行12对列车，大大丰富了百姓出行的选择性；再比如，京沪高铁复兴号动车组实现了WIFI全覆盖，乘客可体验到顺畅快速的网络服务；高铁订餐服务可为乘客提供便利、精准的订餐，乘客坐在座位上即可开始点餐，无需等流动推车或离开座位去餐车取餐。这些新服务都极大地提升了旅客的出行服务品质。未来，我省还将进一步推进信息互联、票务互认、安检互信、支付互容、管理互通，逐步构建“一张网、一张票、一串城”运营、管理和服务模式，支持有条件的线路开展一体化运输服务试点。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
有些体验已经感受到了，更多的服务令人期待，相信听众朋友们也一定和我一样。为了实现新的发展目标，接下来，江苏多层次轨道网融合发展工作还有那些打算呢？
江苏省铁路办公室规划计划处处长
徐 翬
主要有三点：
一是加快构建起符合地方铁路建设的工作新机制。省铁路办将加快推动我省铁路建设管理规范性文件研制工作，形成《江苏省铁路建设管理办法》和《江苏省铁路建设项目概算调整研究》《江苏省铁路建设项目征地拆迁政策执行情况审查建议研究》《江苏省铁路建设项目开工办理程序研究》《江苏省铁路建设项目竣工验收管理研究》等配套文件为主体的铁路建设管理体系，明确我省建设主体参与铁路项目建设的基本业务职能以及各管理环节总体要求、规章、标准等，高起点构建符合省情、具有江苏特色的涵盖自主规划、设计、建设、竣工验收、运营等多位一体的铁路建设管理体系，为地方铁路快速发展保驾护航。
二是加快一批城际、市域（郊）铁路重大项目建设。在建设重点上我们将由干线为主向“多网融合”转变,进一步加快发展城际铁路和市域（郊）铁路，坚持多网融合、高效畅通，以更快节奏推进常泰铁路、如通苏湖城际铁路、水乡旅游线等项目前期工作，全面开工建设通苏嘉甬铁路、盐泰锡常宜铁路、沪苏通铁路二期和宁芜铁路扩能改造工程，加快宁淮铁路、沪苏湖铁路、南沿江城际等项目建设。
三是积极探索自主运营。为更好地服务百姓出行，下阶段，我省将积极有效探索推动铁路自主运营。利用江苏省自筹资金、自主建设、自我管理的苏锡常、如通苏湖城际等项目组网，采用自主模式，设立相对独立的车站（或车场）、调度指挥中心、动车检修基地、综合维修基地等。同时，大力培养运营管理人才，积累运营管理经验，试点自主制定列车开行方案，进一步提高运营自主性，并逐步过渡到自主管理，逐步构建起南京都市圈、苏锡常都市圈和沟通长江南北、覆盖扬子江城市群的“拥江环湖”自主运营网络。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
看来，在多层次轨道融合发展方面已经积累了一些经验，您能否再作些简要的介绍？
江苏省铁路办公室规划计划处处长
徐 翬
回顾探索历程，尽管我省在多层次轨道融合发展方面积累了一些经验，但仍然是初步的。要谈对后续发展的启发借鉴意义的，主要是三条：
一是高位引领，顶层设计，高效的组织保障有力促进铁路快速发展。我省铁路取得的跨越式发展与良好的体制机制是分不开的。省委省政府对铁路建设发展始终高度重视，在贯彻落实国家和省关于铁路高效建设的决策部署下，形成了省政府定期研究会办、省铁路办牵头抓总、省发改委主抓铁路规划和项目审批、省铁路集团作为市场主体、省有关部门合力推动、地方政府全力以赴的组织保障体系。建立了多部门和单位推进铁路建设的协调工作机制，形成了“主管领导系统谋划、分管领导亲自推动、主体部门各司其职、重大项目集中决策”互动反馈机制，提升了铁路建设效率，增强了与国铁集团沟通协调力度，强化了市场资源的配置。
二是加强工作主观能动性，省市合力，共助铁路建设跑出“加速度”。我省主动作为，积极对接上位规划，配合国家发改委，推动《长三角地区多层次轨道交通体系规划》获批，为我省新淮、常泰等铁路项目取得了上位规划依据。同时，积极主动推进城市群城际铁路建设。2022年1月，我省第一条自主规划、投资、建设、运营的城际铁路，苏锡常城际铁路太仓先导段开工建设，7月，水乡旅游线苏州南站开工建设，正进一步加快我省多层次轨道网的发展速度，我省铁路得到更好更快的发展，在铁路发展方面跑出了“江苏速度”。
三是坚持以人民为中心，从对旅客出行的切实需求和获得感出发开展工作。近年来，我们以旅客实际需求为发展导向，不但注重铁路基础设施网络的建设和完善，而且在运输服务、运输产品上想群众所想，广泛运用5G、大数据、智慧化等新技术、新设备来提升旅客出行的便利性和体验感，不断强化铁路运输竞争力，使人民群众获得感、幸福感显著增强。
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