中国问题如何融入拜登的外交政策？
作者：理查德•魏茨（Richard Weitz），哈德逊研究所高级研究员及政治和军事分析中心主任。
大选期间，当选总统拜登对他的多项外交政策未予详细阐述。不过，考虑到拜登在政府长期任职的经历，以及他的顾问和智库人尽皆知的观点，人们还是可以推测出他的许多立场。
预计拜登将给白宫带来与前任不同的风格。他会同全球合作伙伴进行更规范的交流和谈判，在做决定之前与各类专家沟通，避免在推特上宣布新的重大政策措施——至少在这些措施经过广泛的跨部门审核之前不会这么做。
拜登最初的重点将是国内政策，而不是外交政策，特别是他要努力遏制疫情扩散，复苏美国的经济。他将把一些政策领域托付给内阁的各部门负责人或其他高级官员，但很可能定期检查重要的涉华问题。
即使在外交政策领域，最初几个月里，新白宫也将专注于招募美国行政体系所需要的大批政治任命官员。另一项冗长的任务是撰写新的《国家安全战略报告》和《核态势评估报告》，并重新编写反映新政府政策原则的相关文件。新政府还将进行一系列全面的跨部门政策复审，包括检讨对华战略。
由于国会紧张的政治平衡，对重大党派方案的拨款很容易被共和党人和前卫的民主党人阻挠，这将迫使白宫在行事时依赖行政命令、单薄的声明和低成本的外交倡议，而不是耗资不菲的计划或需要国会批准的正式条约。由总统来决定重新加入世卫组织或《巴黎气候协定》，要比为全球绿色增长倡议提供资金容易得多。
多亏他的前任，在俄罗斯问题上拜登将有更多回旋余地，但他却不太可能利用这一点。由于之前结果欠佳，拜登团队并未表示要尝试再次全面“重置”美俄关系。两国关系的任何实质性改善，也许都要等到克里姆林宫的领导人换届。在那之前，拜登团队将着眼于在军备控制和地区安全方面达成有限协议，这些问题也是俄罗斯和美国几十年来谈判的主要内容。
拜登的专家们似乎打算优化美国政府近年对他国政权的制裁——主要是针对俄罗斯和伊朗，但也经常影响到中国——以提高制裁效率，减少附带损害。除非受到挑衅，否则拜登政府可能会扩大《全球马格尼茨基法案》等一些现有制裁的适用范围，而不是增加新措施。
拜登的首要任务是通过降低过高的关税、缓和空客与波音的争端、达成数字服务提供监管协议等手段，全面改善同欧洲的关系。拜登团队将与欧洲人合作，在全球范围内确立国际标准，在欧洲内部遏制民主倒退，进而促进自由的规范。他们还希望增强应对来自俄罗斯的腐化、能源依赖和媒体造谣的能力，让欧洲国家面对俄罗斯的混合威胁不那么脆弱。
在争取欧洲支持美国的对华政策方面，特朗普政府取得了实质性进展。欧洲各国政府已经越来越意识到依赖中国贷款及信息提供商的复杂性，它们还支持美国要中国更直接地参与俄美核武器谈判的要求。为对抗北京，加强大西洋两岸的团结，未来的措施可能包括集中资源培育5G替代供应商，分享中国收购欧洲港口等战略基础设施的情报，以及协调对中国投资的审查。
拜登政府将加大促进中国民主与人权的力度，但也许会弱化对共产党的直接攻击，至少不是指名道姓的攻击。新政府看来准备在联合国和东盟相关机构等全球和区域性国际机构中与北京展开更直接的领导力竞争。它还可能创建一些新机构，如拟议中的D10联盟——由现有的G7成员国和澳大利亚、印度、韩国三个民主国家组成。作为其多边重点的一部分，拜登政府可能会重新尝试调解日韩关系，同时减少美国对东道国负担更多开支的要求。
经济政策方面，拜登团队对加征关税没有多大热情，因为那会使市场扭曲，让美国消费者付出代价，而且，在一次性达成的采购协议中北京已经同意大量购买美国的产品。他们坚持要解决的是中美经济关系中的结构性失衡问题。
如果有国会的充分支持，拜登政府倾向于重点增强美国的竞争力，办法是实行有针对性的产业政策，增加联邦研发资金，以及采取其他推动国家创新、提振制造业和人力资源的措施。不太确定的是拜登政府将如何应对新近启动的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）。由于早在特朗普政府退出计划中的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）之前，美国对加入任何大型多边贸易协定的政治支持已经减弱，因此RCEP实际上是一个由中国主导的自由贸易区。
拜登的顾问们希望不再逐个针对公司去制裁中国的实体，而是根据业务类别和行为，对中国公司实施法规和加以限制。例如，美国可能会限制中国的企业从美国消费者那里收集数据，要求它们遵守美国的会计和环境标准，并要求中国当局对在华经营的美国企业做到待遇对等。他们的目标是通过与其他国家合作，在包括“一带一路”倡议在内的全球范围纳入这一行为标准，从而增加美国的影响力。
拜登政府似乎愿意在减缓全球气候变化等共同利益领域与中国进行合作。他们的目标是要在美国国内采取更严格的排放和燃料标准，并在全球鼓励使用可再生能源，但他们意识到美国需要中国的合作来应对这一全球性挑战。拜登新政府还可能搁置有关新冠病毒起源的争议，以便动员全球支持一场全方位的国际行动，缓和当前疫情，同时避免新的大流行。
即将上台的这届美国政府并不认为继续举行美朝峰会在当下是有利的，因此它可能寻求同北京合作，确保与平壤达成增量协议，而不是争取在近期内与朝鲜达成一个全面的最终协议。至少，他们希望北京继续阻止朝鲜进行核试验和弹道导弹试验，或其他的挑衅行为，这一直是平壤测试美国新总统的标准手段。在遏制伊朗核活动的努力中，拜登团队也会寻求中国提供类似的支持，虽然它将谋求与德黑兰达成新的核协议。
原文标题《中国如何融入拜登的外交政策框架》
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