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旧思维主导拜登印太战略，“一硬一软”确保意图实现
作者：李岩（Li Yan），是中国现代国际关系研究院美国研究所副所长。
过去十余年，亚太地区一直是美国的地缘战略重点，相关投入和布局有明显的持续性特征。小布什政府后期提出“重返亚太”的战略设想以来，奥巴马政府启动了“亚太再平衡”战略，特朗普政府则推动“印太战略”。拜登政府当前的印太战略布局，基本上沿袭了前几届政府重视印太地区的总体思路，同时更直接地对大国竞争做长期布局，更注重精耕细作，并体现出如下新特征：第一，机制化明显增强。这主要表现为拜登在国安会设立“印太事务协调员”职位，并由“亚太再平衡”战略的主要推手库尔特·坎贝尔担任这一职务。同时，国安会负责印太事务的团队达到20余人，历史上首次超过欧洲和中东事务团队。这种机制性变化显然具有重大意义。在坎贝尔居中协调之下，国务院、国防部、商务部、国际开发署等部门对印太布局的推进更加有条不紊。第二，战略驱动力量更加多元。此前，美国主要依靠日、澳等核心盟友推动战略部署。拜登则明显注重引入“域外”国家介入印太事务，英国、德国、法国等欧洲国家近期明显加大了对该地区的外交和军事投入，北约、欧盟也发布了所谓印太战略文件。由此，美国的印太战略开始呈现“多轮驱动”特征。第三，战略推进抓手更加多元。此前，地区热点、难点问题往往是美国推进印太战略布局的主要抓手，拜登政府则明显加大了运用地区治理问题的力度，疫苗供应、供应链和产业链安全等新议题频繁出现在外交辞令中。同时，明显不同于特朗普政府的是，拜登政府也更加重视“价值观外交”，极力宣扬以所谓“规则”、“良治”等作为印太地区合作的基准。从拜登政府上述做法看，其背后的主导理念并未脱离美国惯用的思路：现阶段核心意图仍是寻求维持印太地区的“均势”，并通过“威慑”和“危机管控”两手来确保战略意图的实现。一方面，“均势”历来是美国外交政策屡试不爽的战略工具，将之用于印太布局虽无新意，却也得心应手、代价较低。冷战结束以来，印太地区格局发生巨大变化。目前中国GDP规模已是日本的三倍，是印度的五倍，中国经济增长和巨量贸易成为带动地区繁荣的核心驱动力。在军事等领域，中国相对地区国家的领先优势也逐步凸显。在美国看来，它在十余年前所担忧的“中国快速崛起挤压美国战略空间”正加速成为现实。面对印太地区形势的变化，恢复有利于美国的“均势”已迫在眉睫。为此，美国必须不断宣示对印太地区的重视，不断加大方方面面的投入。引导欧洲国家介入、炒作供应链安全等新议题，显然也是为了稀释中国在印太地区的优势地位。另一方面，在不断加强印太外交和加大军事等投入的同时，美国也高度重视通过“威慑”和“危机管控”来实现地区的均势。“威慑”和“危机管控”作为美国外交工具箱中一硬一软两种工具，在拜登的印太战略实践中有明显体现。其中，“威慑”体现为拜登政府不断重申保护盟国安全利益的“承诺”，例如针对钓鱼岛、南海等问题的外交表态，同时也体现为在印太地区军事布局的不断升级。国防部长奥斯汀近期多次宣扬“一体化威慑”概念，强调“加强美国军事优势与盟国优势的结合”，将之作为与势均力敌的大国展开竞争的“制胜关键”。另一方面，“危机管控”也仍是拜登政府实施印太战略的重要手段。美国虽然一再挑唆制造地区矛盾，并寻机介入，但它并不希望出现导致重大冲突的事件。这种思维在台湾问题上表现得尤为明显。拜登政府虽不断操弄“台湾牌”，但当意识到此举可能招致中国强力反制后，也不得不释放“不支持台独”的信号。总体而言，拜登政府当前的印太战略思维虽然对准大国竞争，但并无太多战略创新，而结构性问题仍然对其构成长期制约。资源投入不足与战略设计之间的鸿沟，多数地区国家不愿在中美之间“选边站”的心态，美国作为“全球霸主”不得不顾忌全球各区域的掣肘，如此种种，既是美国印太战略难以克服的痼疾，也是中国保持战略定力、耐心与美国展开博弈的依托。
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