北美峰会：“隐形的”中国议题
作者：陈积敏（Chen Jimin）
中国国际友好联络会和平与发展研究中心特约研究员
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北美领导人峰会主要聚焦该地区事务，但美国并没有将其局限于地区层面，而是从服务其大国竞争尤其是对华竞争的战略层面加以运作和考量。
2023年1月9日到10日，第10届北美领导人峰会在墨西哥城举行。本次峰会议题聚焦促进经济发展、提升供应链韧性、应对气候变化、解决移民问题、打击包括毒品走私在内的跨国犯罪等。
就美国而言，西半球一直被其视为“后院”，北美地区更是重中之重。拜登政府在国家安全战略报告中强调，“没有一个地区比西半球更能对美国造成直接影响”。不过，在美国国家安全战略框架中，西半球对美国的重要性主要在应对非法移民、毒品走私、气候变化等非传统安全问题以及加强经贸联系、促进北美地区一体化进程等方面。北美尽管是美国的周边地区，但“南北无强邻”的地缘环境是美国的一项战略优势，这可以让美国把更多精力投入到更富战略意义的欧洲、印太等地区。从这个角度来说，美国虽然重视西半球，但并不认为西半球是美国维持其全球主导地位的关键地区，也没有将最主要的精力与资源投入到这一地区。或许，正源于此，墨西哥总统洛佩斯在与拜登总统会晤前公开表示，美国应向该地区投入更多资源，并更加重视且平等地对待它的邻国。他强调：“现在是结束这种对拉美和加勒比地区遗忘、抛弃和蔑视的时候了，这与富兰克林·罗斯福总统的睦邻政策背道而驰。”
然而，随着中美战略竞争的加剧，西半球特别是北美地区对于美国的重要性日益提升。拜登政府在其国家安全战略报告中也明确表示，重振与美洲的伙伴关系，建立与维持西半球内部的经济韧性、民主稳定与公民安全，是至关重要的。其中一项重要举措，就是要“保护该地区免受中国、俄罗斯、伊朗等外部干涉或胁迫”。显然，未来北美乃至西半球对美国的重要意义，将不再限于地缘意义上的周边和应对非传统安全挑战等领域，而是将纳入美国更宏大的大国战略竞争体系。这一点从本次北美峰会的主要议题可窥一斑，它主要体现在经贸、基础设施建设、供应链韧性等层面。
从经贸层面来看，美国希望将美墨加协定进一步强化，甚至扩大化，以作为新一代区域自贸协定的模板。本次北美峰会期间，美墨领导人“重申致力于将美墨加协定作为北美竞争力的基石以及经济繁荣和社会发展的基础”。众所周知，美墨加协定包含所谓的“毒丸条款”，即如果协定任一成员国决定与非市场国家签署自由贸易协议，必须提前三个月通知其他成员国，其他成员国可在六个月内退出协定，并以它们自己的双边协议取而代之。显然，该条款排除了与所谓非市场经济国家签订自贸协议的可能性，具有明显的排他性与歧视性色彩，而中国显然是其中的最重要对象。
从基础设施建设层面来看，拜登总统强调美国主导推出的“全球基础设施投资与伙伴关系”计划将西半球作为一个重点投资方向。中国与拉美地区的合作重点之一就是基础设施领域，美国此举显然也有与中国竞争的意味。
从供应链韧性层面来看，美国着力于构建“近岸外包”体系，在关键供应链领域减少对包括中国在内的所谓“不同价值观”国家的依赖，以此加强其供应链安全。据美国内政部统计，在2018年美国所列出的32种关键矿物中，中国是16种矿物的最大生产国。在非燃料矿物进口方面，中国是2021年美国进口此类矿物比重超过50%的第一大来源地，涉及矿物种类多达25种，其次是加拿大（16种），巴西与墨西哥分别占到9种。本次北美峰会主要成果清单的第一项，就是关于三国加强供应链合作的内容，如三国同意2023年初组织首次半导体论坛，提升在北美地区的半导体供应链投资；协调半导体供应链需求图景，并确定三国间互补的投资机会；扩大北美关键矿产资源测绘，收集有关资源和储量的详细信息。
实际上，早在2021年“美墨高级别经济对话”期间，双方就建立了供应链工作组，负责评估供应链需求，以吸引投资，减少半导体和信息通信技术等关键部门的脆弱性。本次峰会期间，拜登总统在与洛佩斯总统会晤时重点讨论了根据美国芯片与科学法对美墨边境半导体集群投资的激励措施。
拜登政府将未来十年作为大国战略竞争特别是对华战略竞争的“决定性十年”，而经贸竞争、科技竞争（包括关键供应链）将成为其中的主战场。北美领导人峰会主要聚焦该地区事务，但美国并没有将其局限于地区层面，而是从服务其大国竞争尤其是对华竞争的战略层面加以运作和考量。就此而言，在北美峰会期间，美国虽身在北美，却意在中国。
然而，美国加强与墨西哥等西半球国家在经贸、供应链等领域的合作，其根本出发点是服务于美国利益，而不是促进美洲地区的发展。从某种程度上来说，美国与拉美国家的利益是矛盾的，其矛盾核心在于两者战略利益存在根本差异。美国是一个发达国家，更是一个霸权国家，维护霸权地位与利益是其最核心战略考量，而拉美地区却是发展中国家集中连片的地区，这些国家最核心的议程是促进发展，实现现代化。从这个层面来讲，无论是经济利益上的互补性，还是政治诉求上的相似性，中国发展与拉美国家的关系都具有一定的比较优势。有鉴于此，中国应进一步扩大对外开放水平，尤其是扩大对发展中国家的开放水平，加强供应链、基础设施建设等领域的互利合作，加大对拉美国家获得独立发展地位与更大国际话语权的支持，这样才能增强中拉关系的抗干扰能力，推进中拉关系行稳致远。
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