“华盛顿宣言”加剧东北亚安全风险——美国外交一周观察

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作者：吾楼

美韩领导人4月26日发表的“华盛顿宣言”（Washington Declaration），重申同盟关系及对朝威慑，本质上还是美国对朝核威慑的延伸，以美国强化核保护伞换取韩国不发展核武器，促使后者继续遵守其《核不扩散条约》（Non-Proliferation Treaty）签署国地位的所有条件。美韩媒体将其包装为尹锡悦访美的一大成果。但实际上，即便没有尹锡悦此次访美，美国也会扩大核威慑，只不过，由于韩总统尹锡悦访美前多次发表拥核言论试水，美国不得不以“宣言”的方式应付和约束韩国。

美国以尹锡悦访美求助为借口，进一步强化了美军在半岛的核姿态。根据“宣言”，两国将建立美韩核磋商小组（NCG），定期就核与战略规划问题举行磋商。尹锡悦26日表示，在成立该小组后，韩国和美国将实施核共享，享受美国的核保护，同时分享核情报信息，以及共同规划核演习，演练和实施核计划。对于该小组运作的内容，尹锡悦称不便公开具体细节。不过，拜登在回答记者提问时提到了美韩在NCG框架下开展协商的一个底线：美国不会在朝鲜半岛部署核武器，但是美国将派遣核潜艇定期到访韩国港口。

自上世纪80年代以来，美国核潜艇从未访问过韩国。根据“宣言”，美国“俄亥俄”级战略核潜艇，将在40年来首次开到朝鲜半岛。白宫做出这一承诺，既是为了安抚韩国保守政府的强硬派，也是美国借朝鲜核威胁强化在印太地区的核威慑姿态。这和美国同澳大利亚和英国签署“奥库斯”协议异曲同工，计划美军在印太地区的军事存在。

▲韩国总统尹锡悦于当地时间4月26日对美国进行国事访问。

美国如要利用核潜艇威慑朝鲜，可以选择远程秘密部署而无需公开部署于韩国港口。所以，“宣言”这一内容的象征意义更大。但是，美国这一姿态必然冲击朝鲜半岛安全形势，影响包括中国在内的国家安全利益。

根据韩联社引述尹锡悦幕僚官员的话称，美国在“宣言”发表前一两天曾向中方说明了宣言的大致内容，即不包含与中方直接冲突的因素，以免中国对韩美同盟应对“朝核导弹威胁”的安排产生忧虑。另外，尹锡悦此行也不会承诺加入“芯片联盟”。尹锡悦不希望该联盟损害韩国企业的在华利益，美国也不得不承认这一点。正如文章《一边是龙一边是鹰：亚太国家的中美选择》所说，与日本相比，韩国的情况更为复杂。虽然中国是它的重要市场，但它与美国的非经济关系造成了艰难的选择。

但美国此举冲击国际核不扩散体系已成事实。美国借尹锡悦到访扩大在半岛的核威慑，意味着美国基本上放弃了半岛无核化的努力。

▲美军“里根”号航母停靠韩国釜山港。

尹锡悦此次访美，拜登给予其国宴待遇，彰显了两国关系处于历史上最好时期，但美朝关系却处于糟糕状态。拜登执政两年多来，基本上没有在外交层面寻求和朝鲜对话，尤其在尹锡悦保守政府上台后，反而和韩国保守派一道加大军事威慑，排斥外交对话。

拜登还在记者会上公开升级对朝鲜的核恐吓，称“朝鲜对美国和其盟国、伙伴的核攻击是不可接受的，将导致朝鲜政权的终结”。这是拜登上台以来首次提及“终结朝鲜政权”。对于刚刚宣布参加竞选连任的拜登来说，他的这种表态实际上是为了在国内民众面前树立强硬形象。卡托研究所高级研究员道格·班多（Doug Bandow）4月26日在《外交政策》刊文称，美国发展美韩关系的同时，也应该和朝鲜对话。朝鲜挑战美国是因为美军驻扎半岛并且以战争威胁朝鲜，朝鲜发展核武也是驻韩美军存在以及美领导人频频发表政权更迭言论导致的自然结果。

综合来看，美韩“华盛顿宣言”主要服务于美国在印太地区的核战略实施。从朝鲜的视角看，被迫发展核能力，也是一种威慑和自我防卫。如果美国拒绝与之对话，彼此的威慑只会让半岛军事和核安全风险不断上升。整个东北亚安全形势也会不断恶化，这不符合该地区所有利益攸关方的利益。

其他

4月24日，美国国务院发布声明宣布，苏丹军队（SAF）和准军事民兵快速支援部队（RSF）达成72小时的停火协议。27日，美国国务卿布林肯表示，脆弱的停火协议即将结束，美国正在积极努力使得停火能够延长。

4月24日，白宫宣布美国总统拜登将于5月19日至21日访问日本广岛，出席七国集团（G7）领导人峰会，继续讨论经济、俄乌战争及粮食安全等议题。5月24日，拜登将访问澳大利亚，出席第三次四方安全对话（Quad）领导人会议，讨论如何共同应对印太地区相关的问题与挑战。

4月27日，南太平洋岛国巴布亚新几内亚外交部表示，美国总统拜登计划于5月访问日澳前，停留巴布亚新几内亚首都莫尔斯比港。拜登预计将成为至少一个世纪以来，首位访问巴布亚新几内亚的美国在任总统。

4月27日，白宫国家安全顾问沙利文在布鲁金斯学会发表讲话时表示，美国与欧洲领导人寻求对华贸易“去风险化”，但美国不打算与中国经济脱钩，美国也“不会切断贸易”。他同时表示，美国要在关键技术领域设置所谓“小院子、高围栏”战略，对向中国出口的最先进半导体技术“量身定制”限制措施以维护国家安全，并称这“不是为了伤害中国”。

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