让他们也有资格来编制环评报告吧
文/汤贤乱，圈圈
项木同学归国后，与几个朋友注册了一家合伙企业，想搞点环境经济类的研究或咨询，但近两年都没什么业务，企业形同虚设，难以为继。
去年他听说环评资质取消了，便想染指环评行业，搞点快钱。
他不是专业做环评的，对最新的政策不熟稔，曾在微信群问过：像我们这种合伙企业，能签合同编制环评报告么？
这突然让我想起《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法（征求意见稿）》来。
截至今天，管理办法征求意见稿挂在生态环境部的官网上，正好一个月了。
据说，来自社会各界的各种反馈意见，像春运时冲进火车站的旅客，把接收意见的邮箱都快挤爆了（此处用了想象和夸张的手法）。
也不知道有多少会被认真对待。
希望认真建言献策的朋友们，至少都能得到起草组一个“邮件收讫，谢谢你的宝贵建议”之类的回复。
而不是泥牛入海。
这一个月以来，笔者也曾想到了几点建议，比如在办法中加点条款，控制一下贾圣专家、费武高工们对环评文件评审结论的影响；逐步清退环评工程师群里的安若琪们，让真正从事技术工作的人，才华得到认可，价值得到体现。云云。
但笔者人微言轻，未经深思熟虑的粗浅想法，也不敢随意声张。
如今，大限将至，4月3日就要截止接受意见，再不说恐怕就没机会了。
为了不留遗憾，给项木同学弄条生路，趁着这管理办法征求意见稿满月之际，笔者只想发表一条建议，作为对“管理办法”满月的贺礼。
那就是：第八条【编制单位要求】，建议加上合伙企业！
“中国合伙人”
管理办法征求意见稿第八条规定：接受委托为建设单位编制环境影响报告书（表）的技术单位应当为企业法人或者核工业、航空和航天行业的事业单位法人。
虽然“应当”一词态度暧昧，但在穷举法中没被点名的，落实到操作上，肯定是要被排除在外的，这是大家都懂得中国特色。
普通高校及科研院所等事业单位被抹杀了，这点无可奈何，也是大势所趋，毕竟国家转变政府职能，要求事业单位改革。
然而，没有独立法人的合伙企业，不应该被忽视，被排挤嘛。人家可是正正经经的良家女子，想凭技术吃饭的。像项木，远渡重洋留学五年，乃饱学之士，谈起环评制度的起源，头头是道；对环境经济学，也是高谈阔论，从不词穷。
我国的企业法人不包括合伙企业，这一规定相当于禁止合伙企业进入环评行业，挡住了一大拔高素质人才，属于考虑不周或规定不合理，理由有以下三条。
首先，《中华人民共和国环境影响评价法》并没未规定技术单位应当为企业法人，这说明上位法没有对合伙企业另眼相看，你行政规章不能比法律提更多要求，设额外门槛吧？
其次，合伙企业的特有属性，比企业法人更适合搞环评，更利于促进环评机构的独立和环评工程师的追责。普通合伙人需承担无限连带责任，报告写不好，老婆房子车子都要跑，在这种情况下，哪一个真正技术人员不会慎之又慎，为自己的职业生涯打起十二分精神？
再者，合伙企业在公正性、客观性、独立性要求较高的律师、会计师行业已得到了广泛应用，行之有效，对行业的正面作用也受到了社会的广泛认可。国际上著名的技术类、评估类等人力资源型企业或中介组织也多通过合伙来树立其品牌。
说到这里，顺便简单科普一下，合伙企业与有限责任公司的区别。
合伙企业是由各合伙人依法订立合伙协议，共同出资，合伙经营，共享收益，共担风险，并承担无限连带责任的企业。
有限责任公司大家都比较清楚了，股东按比例出资，以其为出资额为限承担公司责任，按照投入公司的资本额，享有资产受益、重大决策和选择管理者等权利。
合伙企业不具有法人资格，有限公司具有法人资格，这是两者最主要区别。
此外，合伙企业的财产不属于合伙组织独立所有，而是合伙人共有，合伙人与合伙企业是连带责任关系，也就是说，你的合伙企业若经营不善，惹上官司，比如报告书乱抄乱写导致甲方受损，去告你，可能到时连你家豪宅都要给法院查封了。
而有限责任公司是企业法人，公司依法自主经营，自负盈亏，独立地承担民事责任和享有民事权利。一个环评咨询公司给行政主管部门处罚或停牌，没关系，大不了再重新注册一个嘛。小公司小队伍最擅长打游击战。
合伙企业经营收入，交个人所得税，税率低；企业法人经营收入，交企业所得税，税率高。
综上所述，如果有几位技术型人才，不想开公司，而愿意成立一家合伙企业，承担无限责任，在一个小的行政区域内精耕细作，认真打磨环评报告表，难道不给他们机会么？
END
文中提及人物故事延伸阅读。
费武：费高工二三事