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从房价调控转向秩序整治,楼市调控进入下半场

法之剑 2022-11-27

The following article is from 谭浩俊 Author 谭浩俊




据住房和城乡建设部网站消息,近日,住房和城乡建设部等8部门发布关于持续整治规范房地产市场秩序的通知,通知称,力争用3年左右时间,实现房地产市场秩序明显好转。违法违规行为得到有效遏制,监管制度不断健全,监管信息系统基本建立,部门齐抓共管工作格局逐步形成,群众信访投诉量显著下降。



如果说此前的调控,都是围着房价做文章,所有的调控措施,也都是为了稳定房价而展开的话,8部门文件的出台,意味着楼市调控将要真正步入下半场了。而下半场的工作,既可以分为两步,即秩序整治与行为规范,也可以两步并着一步走,统称整治规范。也就是说,不管两步并成一步走,还是两步分开走,楼市调控都已经进入下半场,到了决胜攻坚阶段,需要拿出足够的勇气和胆略。


必须注意,在过去十多年的楼市调控中,虽然出台的各项政策措施很多,甚至有过很多被称作“史上最严”的政策,但是,从实际效果来看,除调控开始及提出“房子是用来住的,不是用来炒的”定位的两段时间,调控的效果非常明显,房价出现有序平稳,一些地方甚至出现房价下跌之外,其他时间,房价仍然保持持续上涨的格局。更重要的,不同时间的不同城市,还经常会出现房价快速上涨现象,导致管理层不得不到处救火,到处约谈。狠话发了不少,政策出了不少,效果则越来越差。


一个很重要的原因,就是市场秩序出了问题,不规范现象太多,甚至违法乱纪问题也被严重忽视了。楼市调控,完全被房价所绑架,只要房价暂停快速上涨,就被认为调控到位了。如果这种朴素的想法放在调控初期,当然是对的。但是,放到调控已经进行了十多年后的今天,就是不正常了,是存在严重问题了。现在,终于找到了问题的症结,找到了楼市调控为什么会出现房价反复波动的原因,那就是市场秩序存在比较大的问题,影响了楼市调控各项政策作用的发挥。要想楼市调控取得根本性效果,要想房价跟着市场跑,而不是与政策“捉迷藏”,就必须对市场秩序进行有效整治与规范。只有市场秩序规范了,各方行为有序了,楼市才会真正步入健康有序的发展轨道。



8部门意见提出,力争用3年左右时间,实现房地产市场秩序明显好转。明显好转的标准,就是违法违规行为得到有效遏制,监管制度不断健全,监管信息系统基本建立,部门齐抓共管工作格局逐步形成,群众信访投诉量显著下降。虽然从表述来看,都是定性目标,而没有具体的定量目标,但是,“群众信访投诉量显著下降”这句话,应当可以看成是定量目标。因为,如果群众的投诉和反映没有下降,信访量增加了,那市场秩序整治与规范就不能看成是效果明显,甚至可以认为是没有效果。


而围绕这些目标,文件也提出了整治的重点,包括房地产开发、房屋买卖、房屋租赁、物业服务四大方面,可以认为是包含了房地产市场的全部内容。而整治的方法,既包括全面排查问题线索、建立整治工作台账,也包括发挥部门协同作用、持续加大惩处力度。也就是说,查与罚将成为此次房地产市场秩序整治规范的重中之重。一旦查明哪个地区、哪个部门、哪个企业、哪个个人存在严重违反市场秩序的行为,将一查到底,并予以严厉处罚。


从管理层的角度来看,目标已经提出,相关的政策、措施和要求也已经非常明确,关键就看落实的效率与效果了。因为,任何一项政策的出台,最终都要看落实的情况,看各项政策措施能否真正落实到位。真抓实干,无疑是此次楼市整治规范最为关键的方面。这其中,如何发挥地方政府的积极性,把整治规范的责任层层分解落实到各级地方政府和职能部门,并采取切实有效的手段和措施,确保政策在执行过程中不打折扣,十分重要。其中,如何使用问责手段,是非常重要的。也就是说,如果地方政府及其职能部门不能很好地落实各项政策措施,该怎么问责、怎么处罚,有关方面可能也要出台相关的制度与规定,而不是单凭这个文件就想起到十分明显的效果。为什么“扫黑除恶”效果非常明显,且得到了广大人民群众的大力欢迎和全力支持,就是因为地方政府及其职能部门的作用得到了有效发挥,谁也不敢在这个问题上打马虎眼、不敢敷衍了事,而紧接着进行的政法队伍教育整顿,更是让“扫黑除恶”专项行动迈上了新的台阶。



所以,楼市的整治规范,也要学习“扫黑除恶”专项行动的经验,对着问题去,迎着困难上,带着惩罚进,不管涉及到谁,只要发现问题,都要一查到底,并曝光一些典型案件,处理一批典型人物,使其发挥以儆效尤作用。在此基础上,提出整改措施与办法,出台规范市场的文件和政策。

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