牛津经济研究院报告｜中美贸易战前瞻：重启对话有多大可能？【走出去智库】
随着美国总统特朗普11日宣布将对另外的2000亿美元中国进口商品实施10%的加征关税，中美贸易战再次升级。
此间，走出去智库（CGGT）观察到两个不容忽视的信号：
——7月11日，规划年产50万辆纯电动整车的特斯拉超级工厂正式落户中国上海，成为中国境内第一家全外资汽车制造公司。
——同日，美国参议院以88:11的压倒性票数通过了一项决议，以约束特朗普的关税权力。
这两个信号一个传递出中国加大市场开放力度的积极态度，另一个传递出美国的政治体制开始发挥其对总统权力制约的效力。
如何研判中美贸易战下一步走势？走出去智库（CGGT）合作伙伴牛津经济研究院亚太区经济研究主管高路易（Louis Kuijs）认为，在美国国内日益高涨的反对加征关税的情绪可能会使促使双方重新坐下来沟通。
走出去智库（CGGT）今日编译刊发高路易先生的这份最新分析报告，供关注中美经贸关系走势的企业家和读者参考阅读。
要点
1、鉴于中国从美国的进口远低于对该国的出口，中国显然不能继续采取相应的报复举措，但美国想要实施最新的加征关税举措也有很大难度。
2、尽管两国目前几乎没有进行任何对话，但我们认为，美国国内日益强烈的反对将增加重启谈判的可能性。
3、尽管美国采取的加征关税举措存在争议、可能并不合适，但美国政府对中国产业和技术政策的立场在美国国内和欧洲都得到了广泛认同，这将不利于中国在与特朗普政府的贸易战中争取国际支持。
正文
△今年3月走出去智库（CGGT）与牛津经济研究院（Oxford Economics）共同在京主办的“全球经济展望研讨会”上，牛津经济研究院亚洲区经济研究主管Louis Kuijs（高路易）发表主题演讲。
文/高路易（Louis Kuijs）
牛津经济研究院亚太区经济研究主管
随着美国计划进一步对中国商品加征关税，中美贸易摩擦逐步升级。尽管表面上现阶段立即重启中美对话的可能性看起来很小，但美国国内反贸易战情绪日益高涨使得这一对话有可能出现。与此同时，中国最终有可能愿意在产业和技术政策方面做出一定的妥协。一旦没有对话，两国贸易摩擦的进一步升级似乎不可避免。
2美国总统特朗普准备对另外2000亿美元中国商品加征10%关税。中国商务部就此作出回应，提出严正抗议，呼吁国际社会共同努力，共同维护自由贸易规则和多边贸易体制。
3尽管目前两国没有对话，但美国国内日益高涨的反对加征关税的情绪可能会使促使双方重新坐下来沟通。鉴于中国的产业和技术政策是导致美国采取关税行动的关键因素，两国对此很难达成共识，富有成效的对话难度颇大。但我们预计，中国仍将以对话方式减少美国和其他国家对中国相关产业和技术政策的尖锐分歧。
4虽然这样的对话不大可能在短时间内平息贸易战，但至少将抑制贸易摩擦的再度升级。如果没有这样的对话沟通，中美两方全面贸易战还将继续升级，这将对两国自身和全球经济产生重大不利影响。
继不久前中美两国首次互相加征关税举措的实施之后，7月11日，特朗普总统宣布将对另外价值2000亿美元的中国商品征收10%的关税。他指示美国贸易代表莱特希泽开始进行“公开通知和评论”流程，类似于在首轮加征关税举措中使用过的程序。这一流程定于7月和8月举行，公开听证会定于8月20日至23日举行。
美国贸易代表在一份声明中指出，两国贸易摩擦升级的原因是，中国对美国的首轮加征关税实施了报复举措，而非首先对本国的产业和技术政策做出改变。美国反对“中国在技术转让、知识产权和创新方面的行为、政策和做法”，导致了早些时候美国对中国发起“301”调查，而这正是美国对华贸易行动的基础。
美国贸易代表的声明还载有一份计划加征关税的6031种产品类别的清单，包括食物产品（如肉、海鲜、蔬菜）、化学品、金属、传统消费品(如汽车轮胎、家具、木制品、手袋和手提箱、美容产品)、机械和电子产品。关于电子产品，清单包括消费电子产品，例如电视、微波炉、电话元件、半导体介质、电子照明设备和计算器，但不包括高知名度、高价的美国品牌电子消费品，例如笔记本电脑和智能手机等电子产品。
美国贸易代表指出，“在制定此拟议补充行动中所涉及的关税标目清单时，贸易分析师考虑了中国经济所有部门的产品。选择过程考虑了对美国消费者可能产生的影响，并删除了分析师发现的可能有损于美国经济的标目，以及受法律或行政限制的关税细目”。
中国商务部对此作出抗议和谴责，并誓要维护自由贸易规则和多边贸易体制。“中国政府将一如既往，不得不作出必要反制。与此同时，我们呼吁国际社会共同努力，共同维护自由贸易规则和多边贸易体制，共同反对贸易霸凌主义。与此同时，我们将立即就美方的单边主义行为向世界贸易组织追加起诉。”中方的回应与7月6日对首批加征关税举措的回应类似。
鉴于中国从美国的进口远低于对该国的出口，中国显然不能继续采取相应的报复举措，但美国想要实施最新的加征关税举措也有很大难度。
尽管特朗普政府似乎已下定决心采取进一步措施，中国的领导人仍然抱有期望，认为美国国内对中美贸易战的低支持率能够拖延和/或减少美国下一步行动的规模。事实上，美国最近的举动很快就在美国国内招致了包括来自参议院财政委员会主席哈奇等多方面批评。在美国贸易代表办公室的新清单中，消费品占据相当部分的份额，将致使反对声音增加。
尽管两国目前几乎没有进行任何对话，但我们认为，美国国内日益强烈的反对将增加重启谈判的可能性。
但中美两国的谈判对话会很艰难。在商讨降低贸易关税和开放经济等措施方面，中国一直持有非常开放的态度。实际上，中国今年已经降低了一系列产品的关税，并提高了外资对中国企业的控股比例或取消了对外资持股中国企业的限制。然而，在产业和技术政策方面，两国难以达成共识。
美国认为，中国正在利用上述“不公平”的产业和技术政策，在人工智能、机器人技术和新能源等美国优势行业中向价值链上游挺进，进而成为全球领先者。但中国认为，这些政策对其未来几十年的增长和发展战略具有根本性意义。这使得中国领导层的决策很难在这方面出现重大变化。
中国是否会考虑就修改美国和其他国家认为最有问题的部分产业和技术政策开始会谈？现阶段看来，这似乎是不可能的。
中国意识到了双方立场之间的差距，一直为更加严酷的外部环境做预备。面对不断加剧的贸易紧张态势，中国已开始在一定程度上放松其宏观政策，以促进内需增长。此外，受中兴一事的影响，中国开始加倍重视发展包括半导体等行业在内的独立自主的技术。
但我们认为，中国仍有可能尝试与美国展开对话。支持这一观点的关键因素之一是，尽管美国采取的加征关税举措存在争议、可能并不合适，但美国政府对中国产业和技术政策的立场在美国国内和欧洲都得到了广泛认同，这将不利于中国在与特朗普政府的贸易战中争取国际支持。
两国间的磋商虽然不可能在短期内平息贸易战，但至少会抑制进一步贸易摩擦升级的态势。而在缺乏持续对话的情况下，中美两国似乎已经做好了全面开启贸易战的准备，这将对两国自身和全球经济产生重大影响。
（译者：管煦。内容以英文为准，英文原文可以向CGGT索取。如需牛津经济研究院更多报告资讯或者数据库信息，请给CGGT微信公众号发送联系信息。）
作者简介
高路易（Louis Kuijs）
现任牛津经济研究院亚洲区经济研究主管，常驻香港。主要负责亚洲地区宏观经济研究与预测，带领并管理区内的经济研究团队。加入牛津经济研究院之前，Louis曾在多家公营和私营金融机构担任要职，包括国际货币基金组织（IMF），世界银行，并曾在苏格兰皇家银行驻香港大中华区出任首席经济学家。在供职於世界银行北京办事处期间，他创立并主写中国经济季度报告，广受好评。Louis还在世界银行有关“十一五”规划中期评估工作专案中担任主要负责人。Kuijs先生是著名的中国经济问题研究专家，他定期为各大国际媒体，包括金融时报，华尔街日报，彭博社，CNBC供稿。
机构简介
牛津经济研究院最早起源于牛津大学商学院，于1981年成立，总部设在英国牛津，目前已成为全球最大的独立咨询机构之一，提供覆盖200多个国家，120多个行业，3,000多个城市的宏观经济研究报告，经济预测与分析工具。
我们在伦敦，纽约和新加坡设有区域中心。办事处覆盖全球22个办事处，包括贝尔法斯特，芝加哥，杜拜，米兰，巴黎，旧金山，华盛顿和香港。团队拥有350名员工，包括200名专业经济分析师，行业专家和商业编辑，具备全面的研究技术与领先思维能力，专注于计量模型，情景框架，经济影响分析，市场调查，案例分析，专家讨论和网站分析。此外，我们还拥有一个聚集500多个经济学家，分析师和撰稿人的全球网络，为经济研究提供专业支持。
△走出去智库（CGGT）创始人& CEO白桦与牛津经济研究院首席经济学家&CEO Adrian Cooper（阿德里安•库珀）达成——以全球视野、中国智慧，共同为“一带一路”国际合作做智力资源和数据支持。
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走出去智库
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走出去智库（CGGT）专家资源
▲ Adrian Cooper｜CEO and Chief Economist
牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家
Adrian Cooper(阿德里安•库珀) 现任牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家，主要负责监督所有牛津经济学院的全球经济预测分析和咨询项目，带领并管理全球20个办事处的200名经济分析师团队。 Adrian负责领导牛津经济学院的咨询项目，其中包括了欧洲，美国，非洲和亚洲政府部门的政策咨询，行业预测和分析，投资建议等等。 在亚洲Adrian也会为领先的企业和政府机构就全球和地区宏观经济发展提供咨询建议。
▲ Louis Kuijs｜Head of Asia Economics
Oxford Economics
牛津经济研究院亚太区经济研究主管
Louis Kuijs (高路易) 现任牛津经济研究院亚洲区经济研究主管，常驻香港。主要负责亚洲地区宏观经济研究与预测，带领并管理区内的经济研究团队。加入牛津经济研究院之前，Louis曾在多家公营和私营金融机构担任要职，包括国际货币基金组织（IMF），世界银行，并曾在苏格兰皇家银行驻香港大中华区出任首席经济学家。在供职於世界银行北京办事处期间，他创立并主写中国经济季度报告，广受好评。Louis还在世界银行有关“十一五”规划中期评估工作专案中担任主要负责人。Kuijs先生是著名的中国经济问题研究专家，他定期为各大国际媒体，包括金融时报，华尔街日报，彭博社，CNBC供稿。
▲郑江家
走出去智库投资合伙人
北京时间河数据科技有限公司董事长，长期专注于智能制造领域，积极探索国外先进技术与中国转型升级的结合模式。国内某上市公司原总裁，熟悉欧美等发达国家的制造业，擅长国际化布局和国际业务开拓。
▲ 吕立山（Robert Lewis）
走出去智库首席专家
中伦律师事务所高级国际顾问
国务院国资委外国法律专家顾问
主要执业领域为跨境公司和商业交易法律事务，特别是在基础设施、清洁能源、公司并购、项目融资、电信、高科技交易和战略伙伴安排等业务领域有丰富的经验。
吕立山律师的代表业绩包括但不限于如下：
-为中国大型承包商拟在拉丁美洲投资的水电项目提供法律服务；
-代理著名中国国家石油公司的子公司，一家地质勘察公司，就其拟收购一家在全世界25个国家有经营机构的某外国石油服务技术公司提供法律服务；
-为数家中国公司在罗马尼亚、巴基斯坦、菲律宾、印度尼西亚等国投资新能源项目提供法律服务；
-代理著名的中国矿业贸易公司，就其收购美国铝冶炼厂以及投标牙买加铝土矿和冶炼经营机构提供法律服务；
-代理著名的中国铝冶炼厂，就其拟在印度某铝土矿合营公司进行投资提供法律服务；
-代理著名中国电力投资公司，就其拟于俄罗斯政府拥有的电力投资公司进行合营提供法律服务；
-代理著名中国石油公司，就美国、欧盟和联合国对伊朗制裁过程中牵涉到的该公司在伊朗的投资经营事务提供法律服务；
-代理著名中国家电和电子产品制造商，就其在欧洲的投资项目和交易提供法律服务；
-代理著名中国家电制造商，就其在美国的产品召回提供法律服务；
-代理中国电信设备制造商，就其在印度的投资结构提供法律服务。
▲ 蒲凌尘
走出去智库（CGGT）特邀专家
北京中伦律师事务所合伙人
对外经济贸易大学讲座教授
蒲凌尘，走出去智库（CGGT）特邀专家，北京中伦律师事务所合伙人，对外经济贸易大学讲座教授。在业内被称为“中国反倾销第一律师”。在世贸法律、反倾销法、保障措施法、反补贴法、海关法、普惠制、竞争法、投资法领域具有突出的专业能力。曾被商务部聘为“WTO多哈回合反倾销反补贴规则谈判技术顾问小组”顾问。曾任北京律师协会WTO与反倾销专业委员会主任，比利时鲁汶大学法学院、比利时安特卫普政法学院、武汉大学WTO学院客座教授。
在近30年的法律实践中，承办逾百起案件。在WTO争端案件中，代理中国政府参与多起WTO争端解决案（中国诉欧盟皮鞋案，中国诉欧盟禽肉案；参与越南诉美国暖水虾案，阿根廷诉美国动植物措施案，印尼古巴诉澳大利亚烟草平装案，阿根廷诉欧盟生物柴油案）；在应诉反补贴调查案件中，代理中国政府和企业应诉欧盟、美国、加拿大、埃及、南非等调查；在贸易救济案件中，代理企业和行业协会应诉行业损害调查，以及反倾销、反补贴、保障措施调查以及各类的复审调查程序，涉及欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、土耳其、印尼、越南、马来西亚、俄白哈、台湾等国家和地区；在法院诉讼案件中，协助代理中国企业上诉欧盟一审法院、高等法院，并获得了数案胜诉。
承办多起商务部的研究课题，发表《世贸DSB专家组就倾销幅度“归零”做出的裁定对欧盟和其他国家的反倾销立法和实践的影响》 、《中国企业应诉欧盟反倾销市场经济地位的“误区”》、《中国企业如何应诉反倾销调查》 等专业文章，代表作《应诉欧共体反倾销律师业务》（40万字）得到学院、律师界的好评。
近年所获荣誉：
WWL Thought leaders 2018贸易法领域唯一一名中国律师；
2018国际知名法律评级机构《法律500强》WTO/国际贸易领域领先律师；
WWL Tade and Customs2017 领袖律师；
2016年度《名人录》最佳“思想领袖律师”亚太地区入选3名律师之一；
连续六年被钱伯斯评为第一等级律师。
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