深圳22所市属公办幼儿园将回归教育系统！专家：错了就应改回来

曾被数度划转的

22所深圳市属幼儿园

又有新的结果

市教育局近日透露：

最新市国资委和市投资控股有限公司均明确表示支持市属22所幼儿园回归教育系统，市教育局已将市属园相关问题的解决措施纳入相关《意见》，近期将与有关部门协商市属园改革遗留问题的解决措施。另外，2019年深圳将新增幼儿园学位两万个，将以区级政府为责任主体，大力发展新型公办幼儿园。焦点改革遗留问题协商解决

22所市属幼儿园于2006年划转市投资控股公司，由市政府财政补贴变更为市投资控股公司管辖的“企业举办的二类事业单位”，后实行市投资控股公司下设幼教管理中心独立核算、独立运作。

据了解

这22所幼儿园由市财政补贴占51%、由政府定价的保教费收费占49%，且保教费不能按实际运营成本收费，导致企业亏本运营，由划转至2016年底为止，市投资控股公司累计投入经费11.48亿元。

截至2016年底，在编职工与非在编职工之比约为1：2。新招录教职员工薪酬待遇按企业员工管理，在编职工里的老职工要实行“老人老办法”政策，一方面增大企业的负担，另一方面也增大了新老职工、非在编职工之间收入的巨大差别。

市教育局透露，在《深圳市新型公办幼儿园建设实施方案》前期征求意见中，市国资委和市投资控股有限公司均明确表示支持市属22所幼儿园回归教育系统，市教育局已将市属园相关问题的解决措施纳入《意见》，近期将与有关部门协商市属园改革遗留问题的解决措施。

“

原市属22所公办园办学水平较高，保教队伍素质优良，是深圳优质的学前教育资源，但自身发展存在体制机制障碍，老人老办法相关待遇无法及时落实、非编教师待遇不高等问题，使其持续发展能力受到制约。

市教育局透露，对市属22所幼儿园下一步的发展问题，将在市政府的统一部署下，会同相关部门专题研究解决。

 声音

市属公办幼儿园改革后，既脱离政府办的事业单位体制，又无法适用民办教育政策，还不能按企业运作，游离于政府财政公共服务政策框架之外，生存与发展面临重重障碍。

——市人大代表肖幼美认为，由于缺乏政策支撑，涉及市属公办幼儿园的重大事项如幼儿园加固重建等重大事项需报市政府专门讨论决定。市投资控股公司管理不畅、效率低下的情况，也造成吸引、留住人才艰难，出现幼教青黄不接的现象，进而面临严峻的挑战。

观点“错了就应该改回来”

为推进22所市属公办园体制改革，深圳于2003年成立体制改革领导小组，要求对全市40多所公办幼儿园进行改革实现公办幼儿园自收自支。这一政策还在当时的政府公报上公布。当时有市领导就表示，“公办幼儿园的改革会坚定不移地进行下去。”

在2006年7月启动的市属事业单位改革中，市属公办幼儿园管理体制改革即位列其中。这次改革将分属不同主管部门管理的22家市属公办幼儿园转到市属全资投资控股公司幼教中心统一管理，市教育部门实行行业管理，幼儿园的公办性质没有改变。

龙华区新型幼儿园

这一改革在当时被认为是大胆的尝试，但效果不好。

深圳大学师范学院学前教育系系主任熊贤君说，幼儿教育是国家教育事业很重要的一部分，教育是育人的事业，不能完全交给企业，进行产业化。产业化意味着财政对幼儿教育投入的减少。

这一改革当时引起不少反对意见，而当时有市领导表示，“改革绝不走回头路。”熊贤君对此则有不同看法，他认为，改革不走回头路要看改革对不对，既然是尝试性的改革就有对也有错，错了就应该改回来。

在熊贤君看来，深圳的幼儿教育在前些年出现不少问题。在学前教育第一个三年行动计划中，深圳幼儿教育本科率没有达到指标，原因就是体制问题。民办园追求经济效益，幼教待遇差，在幼儿园里面的教师不安心，外面的老师不敢进来，在市民整体印象中比较糟糕。在这种情况下，发展学前教育虽然是大势所趋，而公办幼儿园如果太少，就难以发挥示范引领作用。

国家要求公办园比例达到50%。罗湖区政府去年要求所有政府产权的幼儿园到期后不再续签，收归教育局所有，回归政府手中改办成公办园，南山区也采取很多措施，计划3至5年完成任务。“22所公办幼儿园原本就是龙头老大，划转回来后要加大投入，包括教师队伍的投入。”熊贤君说，公办幼儿园有良好的底蕴、管理模式，教育质量高。公办幼儿园达到50%的比例后就会促使民办幼儿园提升办园质量。如果有五六百所公办幼儿园，市民的选择范围也会更广。深圳推行学前教育优质化，在教学教研、保育管理、师资继续教育等方面，公办幼儿园都将发挥引领作用。

延伸学前教育学位缺、质量差怎么破？

今年“两会”期间，数十位人大代表均提出有关学前教育发展的建议，共有近10件，涉及提高学前教育办学水平和办学质量，并指出深圳学前教育学位以及财政经费支出严重不足等问题。为此，深圳市教育局、市财委、市发改委均作出答复。

据了解，深圳将完善学前教育体制机制、优化学前教育办学结构(公办园占比过低)、解决优质民办幼儿园学位短缺等突出问题，要从新建幼儿园、发展民办普惠幼儿园，及改造薄弱幼儿园等方面入手。

龙华区新型幼儿园

根据第三期学前教育发展行动计划

深圳起草了配套的专门文件

《深化改革促进学前教育优质普惠发展的意见》

解决市属公办园改革留下的相关问题

▼

巩固民办普惠园主体地位，适度发展民办普惠园，培育发展非营利普惠园，扩充财政学前教育财政预算项目储备，显著扩大财政投入规模等问题提出了具体措施。

市教育局介绍，深圳将调整优化学前教育办学结构。到2020年，努力实现公办园占比30%，公办幼儿园和民办普惠园占比80%以上的目标任务。按收费、教师薪酬、办学品质和财政扶持相当的原则，大幅提高民办普惠园和非营利普惠园奖励补助标准。

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采写：南都记者 张小玲 贺如妍 朱倩

编辑：陈璐璐

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