中国政法大学国家法律援助研究院赴山西省开展专题调研

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（感谢“独乐斋主”题字）

编者按

“中央专项彩票公益金法律援助项目”是国家为切实保障农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人等特殊人群获得法律援助的权利，于2009年启动的一个法律援助专项，由中国法律援助基金会具体负责实施。为了深入了解本项目十年运行情况，取得成就与存在问题，及时总结项目实施经验，推动项目可持续发展，中国政法大学国家法律援助研究院组织调研团队于1月5日赴山西省太原市开展专题调研。调研主要以座谈交流、实地考察和问卷的形式进行。

1月6日上午，调研团来到北京中伦文德（太原）律师事务所农民工法律援助工作站（以下简称工作站）进行调研。冀云峰主任首先介绍了“中金彩项目”运作情况，工作站在山西省律师协会的指导下自2007年开始承办法律援助项目，经验丰富，成绩斐然。2019年办结案件300余件，其中中彩金项目资金支持将近70万。工作站积极落实值班律师工作，已在山西省政务大厅、山西省法律援助中心等多个机关排班值班；与省市建协、房协合作，帮助企业开展合规管理，涵盖建筑领域纠纷、劳动纠纷等内容，并直接对农民工直接提供法律援助，实现商事服务与法律援助相互补充的双赢；送法到校园，开展法律义务宣讲，覆盖面涵盖小学至大学。刘银栋主任介绍律所在办案场所、经费等专门配套资源大力支持工作站建设，已经有6名专职法律援助律师，在法律援助方面已经做到了体系化、正规化、全面化，努力实现总书记提出的“让每个群众都打得起官司”的预期。工作站仅在2019年就获得“中央专项彩票公益金法律援助项目贡献突出实施单位”等3项国家级荣誉表彰和数项省级荣誉，人民日报、法制日报、山西省新闻网等媒体都给予大量报道和关注，工作站内部更是挂满了一面面的当事人认可的锦旗。刘主任和冀主任充分肯定了“中彩金”项目在法律援助中发挥重要作用，深受老百姓欢迎，但是也把该资金项目在运行中的实际问题与调研团进行了恳切的交流，例如资金补助标准过低，尤其在刑事案件中、异地案件中资助过低；援助标准应当多元化、多角度化；援助政策落实具有一定困难等诸多实际问题。工作站作为法律援助的先进示范单位，令调研团成员受益匪浅。最后工作站向调研团展示了工作站2018年度和2019年度工作简报。简报包括工作站月度法律援助工作总结、典型案例与业务思考。详细的记载能够让政府、媒体、受援助对象等了解到工作站的运行现状，使法律援助可视化，提高办案质量，还有利于增强专职律师办案能力，让律师能够从办理的每一个案件中学有所获。山西农民工法律援助工作站长期奋斗在维护农民工权益的战线上，通过简报记载的大量典型的农民工维权案件，调研团深刻体会到了农民工维权的艰难与工伤赔偿程序的繁琐，农民工法律援助站的工作是神圣的，不仅仅维护了农民工的权益，更是法律审判过程公正、公平的一种体现。有这些充满爱心的工的作站努力，相信农民工和社会上的其他弱势群体能够真正实现在法律面前的平等，真正地享受享到一个公民的权利。
1月7日上午，调研团参加了由山西省法律援助中心组织的中彩金项目座谈会议，会议邀请到了山西省法律援助中心主任黄河、山西省法律援助中心中彩金项目负责人郭丹鹰、山西省法律援助研究院院长高卫庭以及山西省太原市、大同市、晋城市、运城市等地方法律援助中心负责人以及相关律所的法律援助律师。会议伊始，黄河主任首先介绍了山西省法律援助的总体情况。山西省内省市县三级全部设立规范化法律援助机构，差不多全省每年办理案件21000-23000件。各级法律援助机构是全省公共服务法律体系建设中起到支撑性和主导性的作用。随后黄河主任着重介绍了山西省法律援助的构成实现了三大平台全覆盖，即全省便民临街一层服务大厅实现了全省全覆盖，12348热线全省全覆盖和远程视频服务系统全省全覆盖，尤其去年刚刚建成并投入使用的远程视频系统，就是针对全省很多县市尤其是边缘贫困地区的县市无律师或者是律师缺乏，尤其是法律高端人才匮乏这样的现状，通过互联网+思维的方式，建成了省市县乡镇四级覆盖的远程视频，解决法律资源服务配置不合理的问题，大大的提高了全省的法律服务质量和服务能力和服务水平。远程视频系统下一步将与广电合作，依托5G的万物互联功能，设立直播间，使法律援助走入千家万户。黄主任充分肯定了中彩金项目实施对于对于促进法律援助事业的发展，推动了各级政府提高了法律援助补贴水平，对帮助特殊困难群众尤其是对那些实际困难但按照条例不符合援助标准的群众给予了很大帮助，起到“拾遗补缺”的作用。随后地方法律援助中心负责人就中彩金项目运行的总体情况与存在的问题与调研团进行了恳切务实的交流。太原市法律援助中心中彩金项目负责人冯莉介绍了中彩金项目在案件级别管辖、补助标准、案件范围、经济困难的审查问题以及行政管理中的具体问题。大同市法援中心主任刘文丰强调了中彩金项目在案件质量、补贴、案卷管理等方面起到了标杆作用以及主张将在刑事辩护法律援助全覆盖的背景下将中彩金重心放在民事案件。晋城市法律援助中心主任王政介绍了中彩金项目在晋城市的具体情况，认为中彩金项目补贴偏低，审批程序比较复杂。针对这一情况王主任主动分享了其设计小程序利用电子智能进行简洁化工作的经验。运城市法律援助中心中彩金项目负责人焦海波介绍了中彩金运行十年来，受理办结案件1786件，挽回损失9830多万元，具体介绍了运城市在管理方面和案件补贴发放等方面的工作经验，并对中彩金案卷保管问题、中彩金线上系统提出了问题。山西省法援中心中彩金项目负责人郭丹鹰主任就案卷保管问题提出了自己的思考。山西双丰律师事务所律师赵慈从律师角度提出了问题，执行程序拨款难，法院判决文书以及法院判决文书与补贴申报时间冲突之间的问题。北京天驰君泰太原律师事务所侯燕芝借用具体案例讲解了劳动案件工伤索赔和维权之路的艰辛与中彩金补助过低之间的矛盾。山西省法援中彩金项目工作人员冀琦就中彩金不能涵盖刑事案件的全阶段以及对群体案件的定义和补贴标准提出了想法问题。山西省法律援助研究院院长高卫庭表示将加强研究院与地区法律援助机构的密切合作，加强合作研究，考虑基层实际困难，以使中彩金项目更加细致合理。调研团成员太原理工大学郭恒教授提到可以借鉴域外的先进经验，设计一个合理的补助计算核算体系，根据开庭数、案卷数计算报酬，从而促进公平。调研团认真听取了山西省法律援助中中彩金项目运行的总体情况和存在问题。山西调研团组长、南开大学朱桐辉副教授总结认为山西省法律援助工作一直处于领先地位，此次调研中各位负责人反映的问题也比较务实恳切实际，对于之后中彩金项目的完善具有重要的启发意义。

下午时分，调研团参观访问了山西省公共法律服务中心和太原市法律援助中心，详细了解了山西省利用便民服务大厅、12348电话热线和远程视频“三大平台”为农民工提供便捷高效法律援助服务的做法，对基层农民工法律援助工作有了进一步了解。

调研团在参观完山西省公共法律服务中心后，随后，调研团赴省共青团爱邦中心务中心开展座谈会。爱邦中心成立于2014年12月，是由共青团山西省委主管的专门为青少年提供公益服务的社会机构。爱邦中心杨青主任系统地介绍了公益中心在“中金彩项目”支持下的工作情况。其合作律师认为应当加大老年人以及未成年人案件中受害人的权益保护，尽快出台《法律援助法》，结案方式应当多元化，以及拓展青少年刑事援助和丰富激励机制的建议。

1月8日上午，调研团赴太原市工会困难职工帮扶中心开展座谈会。其中彩金项目主要在中心工作站依托于北京市中伦文德（太原）律师事务所开展工作。太原总工会充分肯定了中彩金项目运行对法律援助以及受援人的重要意义。同时与会的北京市中伦文德律师事务所陈律师具体提到了几点问题，例如中彩金援助门槛标准严苛、城市户口的低工资职工很难纳入援助范围、在法院注重调解的背景下与中彩金调解案件补贴减半之间的矛盾等诸多问题。

（本文原载于“中国政法大学国家法律援助院”微信公众号，感谢授权转载。）

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编辑 | 南开大学法学院研究生 秦泽文