《经济研究》| 孙琳琳等：土地确权对中国农户资本投资的影响———基于异质性农户模型的微观分析

摘要：通过建立一个异质性农户模型，本文从理论上分析了确权对于农户资本投资的影响机制:稳定土地产权、促进土地流转、放松信贷约束。基于中国劳动力动态调查(CLDS)的农户微观数据，本文使用 PSM-DID 方法进行实证分析，发现土地确权后资本投资提升了20%。为了保证因果分析的可靠性，本文将农村固定观察点数据和 CLDS 数据匹配，进行了事前趋势检验;控制了地区固定效应和时间交互项;用工具变量法进行了估计。本文还进行了多种稳健性检验:改变估计样本、考虑其他宏观政策的影响、安慰剂检验，证明了实证结果的稳健性。异质性分析显示:土地确权对中等土地规模、东部省份以及中等生产率农户的投资有更显著的影响。本文发现目前确权主要通过提升土地承包经营权稳定性这一直接机制促进农户资本投资。

关键词：土地确权；资本投资；信贷约束；土地流转；异质性农户模型

本文使用 CLDS 平衡面板数据，应用 PSM-DID 方法实证分析了中国新一轮土地承包经营权确权颁证对农户农机投资的影响。实证结果显示:在领取土地确权证书后，相较于未确权的农户，确权农户的农机投资将提升 20%左右。基于 CLDS 数据库和固定观察点数据匹配，验证了事前趋势的一致性。工具变量法和其他一系列稳健性检验证实了估计结果的稳健性。异质性分析表明土地确权对中等土地规模农户、东部地区农户和中等土地生产率水平的投资有更显著的促进作用。机制分析显示当前中国新一轮土地确权主要通过提升土地承包经营权稳定性这一直接机制促进农户投资的增加。确权不能明显促进土地流转从而有效提高农户规模，进而促进农户农机投资。能够通过金融机构获得贷款的农户依旧占比很小，确权还不能有效缓解农户的信贷约束。农户规模过小、土地细碎化以及一些配套制度的缺失，限制着间接机制发挥作用。

尽管中国已经出台了针对土地流转的相关法律法规，但土地流转过程前、中、后期所面临的各类问题尚未有健全的指导。这导致在土地流转的过程中可能出现各类问题，如手续不健全、流转合同不规范或法律效力不足等。同时土地经营权的价格评估没有统一标准、大部分农村没有农地交易平台，这限制了土地流转的开展。农户土地规模小，土地细碎化进一步提高了农地的交易成本。需要继续健全土地流转的法律法规、搭建农地流转交易平台、加快农村土地价值评估市场建设、通过一系列措施降低农地交易成本，促进农地进一步的流转和适度农户规模的形成。土地确权后承包权同经营权相分离使得土地经营权抵押贷款成为可能。但现实情况是由于土地规模小、农业生产的高风险以及难以对农户进行有效监督等原因，使得土地经营权抵押价值衡量难度高、贷款收回难度高，同时农地抵押相关的法律法规并不健全。以上种种原因令基层信贷机构对农户发放抵押贷款并不积极。目前能够获得农地抵押贷款的农户大部分是在此政策推行前曾经通过担保贷款的形式获得过信贷机构贷款，拥有良好的信贷记录的农户(黄惠春，2014)。农地抵押贷款大多采用了“土地经营权抵押 + 行业协会(合作社)担保”、“土地经营权抵押 + 担保公司担保”等模式。众多小型农户以及没有信贷记录的农户仍面临着较强的信贷约束。确权要充分发挥放松农户信贷约束的作用，需要继续出台一系列的措施。放松法律限制，为土地经营权抵押提供法律保障。培育农地市场，为担保物处置建造便利性通道。建立健全农地抵押贷款风险缓释及补偿机制，如设立政府风险担保基金、发展政府支持的担保公司、利用农村土地产权交易平台提供担保、扩大农业保险险种。在确权背景下，降低土地流转交易成本、扩大农户的正规信贷机会，是进一步促进农户投资的关键。

《经济研究》是由中国社会科学院主管、中国社会科学院经济研究所主办的全国性综合经济理论刊物，创办于1955年，主要发表经济理论、财政与税务、企业与发展、三农问题研究、金融证券、市场营销、财会研究等。

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