《管理世界》| 尹志超&郭沛瑶: 精准扶贫政策效果评估——家庭消费视角下的实证研究

尹志超  首都经济贸易大学金融学院

郭沛瑶  北京物资学院经济学院

摘要：本文基于2013-2019年中国家庭金融调查（CHFS）数据，运用双重差分（DID）方法，检验了精准扶贫政策对贫困家庭消费的影响，深入探讨了精准扶贫分类施策的政策效果。研究发现，精准扶贫政策使贫困户人均消费提高4.37%，生存型消费提高5.76%，发展型消费提高13.12%。从消费结构来看，政策显著增加了食品、衣着、居住、交通通信及教育文娱等支出，同时，居住类、交通通信支出占总消费的比重显著提高，医疗保健支出占比显著降低。进一步地，对于老年贫困家庭，精准扶贫政策通过直接转移支付方式提高消费水平，优化消费结构；对于因病致贫家庭，政策通过低保等直接转移支付方式，降低医疗支出，提高生活水平；对于因学致贫家庭，政策通过教育帮扶方式，缓解教育负担，改善生活质量。对于教育程度低的家庭，政策通过“扶志与扶智”相结合的方式激励贫困家庭，过上美好生活。本文实证结果表明精准扶贫政策发挥出“对症下药，靶向治疗”作用。家庭特征异质性分析表明，政策对老年人口、不健康人群、未成年子女数量多、教育水平低的深度贫困家庭作用更明显。地区异质性分析发现，政策在贫困县与“三区三州”深度贫困地区效果更突出。这表明精准扶贫政策聚焦深度贫困，专啃“硬骨头”，精准发力，推动贫困家庭生活质量大幅提升。本文的研究为厘清精准扶贫政策帮扶渠道，评估减贫动态效果提供了实证依据，可为相关部门切实把握政策成效，巩固拓展脱贫成果，总结中国扶贫经验提供政策参考。

关键词：精准扶贫;双重差分模型;消费;消费结构

本文基于2013年到2019年中国家庭金融调查的微观数据，采用双重差分（DID）的方法，检验了我国精准扶贫政策对贫困家庭消费与消费结构的影响，详细讨论了精准扶贫政策对不同类型贫困家庭的作用机理。研究发现，精准扶贫政策使贫困户人均消费提高4.34%，生存型消费提高5.76%，发展型消费提高13.12%。从消费结构来看，政策使贫困户食品支出增加9.72%、衣着支出增加9.64%、居住支出增加13.90%、交通通信支出增加14.11%、文化娱乐支出增加42.14%、医疗保健支出下降12.99%。同时，居住类、交通通信支出占总消费的比重显著提高，医疗保健支出占比显著降低。进一步，本文对不同扶贫方式进行了汇总，探讨了政策对不同类型贫困户的作用机制。对于老年贫困家庭，精准扶贫政策通过直接转移支付方式提高消费水平，优化消费结构；对于因病致贫家庭，政策通过低保等直接转移支付方式，降低医疗支出，提高生活水平；对于因学致贫家庭，政策通过教育帮扶方式，缓解教育负担，改善生活质量。对于教育程度低的家庭，政策通过“扶志与扶智”相结合的方式激励贫困家庭，过上美好生活。实证结果表明，精准扶贫政策发挥出“对症下药，靶向治疗”的作用。另外，本文报告了平行趋势检验、安慰剂检验、PSM-DID以及替换处理组的结果，证明本文基本结论是稳健的。最后，本文考察了不同类型家庭以及不同地区政策的异质性，家庭特征异质性分析表明，政策对老年人口、不健康人群、未成年子女数量多、教育水平低的深度贫困家庭作用更明显。地区异质性分析发现，政策在贫困县与“三区三州”深度贫困地区效果更突出。这表明精准扶贫政策聚焦深度贫困，专啃“硬骨头”，精准发力，推动贫困家庭生活质量大幅提升。基于上述研究结论，本文针对进一步巩固提升脱贫成果，提高人民生活质量提出以下政策建议。

第一,减轻缴费负担，提高保障标准。进一步加强城乡居民基本养老保险与农村最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的统筹衔接，提高城乡基本养老保险基础养老金与最低生活保障标准。一方面，减轻缴费负担。对建档立卡边缘易致贫户、低保对象、特困人员等困难群体，可由地方政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费，并在提高最低缴费档次时，对其保留现行最低缴费档次。另一方面，提高保障标准。地方政府部门可根据国家部署和经济发展及居民收入水平增长情况，适时适度提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，提升最低生活保障标准，提高困难家庭生活水平。

第二，完善医疗保障，加强疾病预防。继续巩固完善城乡居民基本医疗保险、大病保险制度、重特大疾病保障机制，在加大大病保险向困难家庭的政策倾斜力度的同时，加强疾病预防控制，降低农村家庭因病返贫的风险。目前来看，政策为贫困家庭提供多重医疗保障，促使因病致贫家庭从沉重的医疗负担中解脱出来，提高了在其他物品及服务的开支。因此脱贫攻坚战收官之后，政府部门可采取以下措施。首先，继续完善困难家庭重特大疾病保障机制，推进农村贫困人口医疗保险“一站式”即时结算等措施，为重特大疾病家庭提供医疗保障。其次，持续关注困难家庭健康状况，引导地方医疗机构以及社会组织对困难家庭实施健康状况动态监测，定期开展“两癌”筛查，持续加强疾病防控。最后，促进基础医疗资源下沉，提升医疗卫生服务能力，从而达到断病源，降增量，为农村贫困人口与全国人民一道如期迈入小康社会提供健康保障。

第三，开展技术培训，提高人力资本。持续给予脱贫户教育补助，定期加强开展各项技术培训，不断提高人力资本水平，促进家庭生活水平进一步提高，达到稳定脱贫，高质量脱贫效果。我们可以发现教育扶贫拉动因学致贫家庭与低教育水平家庭消费。因此，整体提升脱贫家庭人力资本，带动家庭消费，激发农村发展活力，可以起到持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的作用。

第四，扶志扶智结合，激发内生动力。第四，扶志扶智结合，激发内生动力。对于人力资本欠缺的家庭，应当为受教育程度低的家庭成员提供稳定的就业岗位，落实“六保”的首保任务，促使其劳动力市场参与。通过“扶贫扶志扶智”相结合的方式，持续提升职业技能，激发低教育水平农村家庭内生动力，唤起贫困家庭对美好生活的向往。

《管理世界》（Management World）是由国务院发展研究中心主管、国务院发展研究中心主办的中文版月刊，主要发表宏观经济形式分析、产业区域发展研究、金融财政与农业经济研究等。

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