养老金“大考”，再一次轮到了法国

民众的怒火并不一定会随着时间的推移而消散。继1月19日的全国性示威之后，1月31日法国人再次走上街头反对马克龙的退休改革计划。根据内政部的统计，在法国境内共有约120万人响应法国工会联合会的号召，而根据法国总工会的统计，参与者的数字达到了280万。

在这一天，法国境内的高速列车（TGV）有百分之五十不得不因为员工罢工而被取消，而大区内部开行的区域快铁（TER）只有20%得到了保留。更不用说在首都巴黎，由于巴黎大众运输公司（RATP）员工的罢工，不少地铁都只能维持高峰时段运行来优先保证人们通勤的需要。

也是在1月31日晚间，在游行示威结束后，法国八个主要的工会以及五个学生联合会再次举行会议，决定在2月7日以及2月11日两天继续发起全国性的示威活动，进一步对政府以及议会施加压力。在日期的选择上，2月7日是国民议会全体会议对政府法案审议的第一天，而2月11日在周六组织示威则是为了照顾到部分工会成员因担心收入受到罢工影响而做出的特殊安排。

这样的动员规模甚至已经超过了2010年由于萨科齐政府企图将退休年龄由60岁延后到62岁改革引发的罢工规模。这一次，马克龙要将从2010年以来确立的62岁法定退休年龄进一步延后到64岁。根据总理伊丽莎白·博尔内（Elisabeth Borne）于1月10日在新闻发布会上公布的草案，在延后退休年龄的同时，政府也决定加快推进实施在前总统奥朗德（François Hollande）任内通过的“图兰法”（loi Touraine），到2027年，使1973年后出生的法国人的退休金缴纳年限延长到43年（该法案原计划在2035年实现这一目标）。

●1月19日的巴黎的大规模抗议 / 网络 

法国知名民调机构Ifop于一月底制作的一份民意调查显示，68%的法国人对法国政府公布的退休改革制度持反对态度。诚然退休改革对历任法国政府来说都是一块烫手的山芋，但是相比较于2010年时候的形势，由于执政党联盟没能在2022年举行的立法选举中获得国民议会（Assemblée nationale）绝对多数地位，总统马克龙及其政府可能面临更加困难的局面。

政府与工会的角力

在此次退休改革的问题上，马克龙及其政府对延迟退休年龄始终有着较为强硬的立场。就在此次全国性示威的两天前，总理博尔内在接受采访时表示将退休年龄提升至64岁“不再可以协商”。这已经是政府有所妥协之后的结果，按照马克龙在2022年参加总统大选时的竞选纲领，他主张在自己的第二任期内将退休年龄提升到65岁。

在政府看来，延后退休的原因在于人们预期寿命增加以及法国社会老龄化趋势加深。在这两个因素的叠加影响下，法国的养老体系将会在未来较长一段时间面临亏空的状态。对于有不少其他改革事项的马克龙政府来说，为了避免国家财政状况的进一步恶化，保证法国战后以来建立的以再分配为基础的养老体系的可持续性，从而为其他改革支出创造财政空间，退休改革既是必须之举，也是无奈之举。

不过纵使有56%的法国人在民调中认可改革退休制度的可靠性，但是政府在改革的具体措施的制定上忽略协商，以及在改革的配套措施上缺乏考虑，并没能让政府的改革方案获得法国人的普遍认可。不过就在总理一再就提升退休年龄这一措施上表现出强硬态度的同时，政府方面也同时考虑在有关如何更好地保护女性劳动者以及允许较早就进入劳动力市场的劳动者提前退休等事项上向工会，尤其是改革派的法国民主工人联合会（Confédération Française Démocratique du Travail，CFDT）做出让步以换取支持。

●法国民主工人联合会 / Wikipedia 

面对全国性的罢工示威活动，政府一直以来的思路之一就是利用工会之间的立场差异、通过精准的协商让步破坏工会之间的团结。然而，截至目前，政府在这一点上做得并不够好。法国民主工人联合会作为法国最大的工会之一都是政府优先的争取对象和协商伙伴，此次也不例外。但是马克龙政府在提升退休年龄一项上的过度坚持却早早的将CFDT推到了政府的对立面。无论是目前已经举行的两次全国性罢工示威活动，还是目前正在准备中的2月份的两次罢工，法国工会之间团结一致的态度对政府造成了一定的压力。

工会方面，尽管刚刚过去的两场全国性示威罢工活动取得了成功，但却并不是最终的王牌。相比较于目前有明确日期的罢工和示威活动，工会如果希望加强施压的程度可以组织“可延续罢工”。在1995年，同样也是因为退休改革，长达三周的可延续罢工造成的法国铁路巴黎公共交通中断，让时任总理阿兰·朱佩（Alain Juppé）不得不放弃一部分其原有的养老系统改革计划。

而这次工会并没有急于与政府开展直接的对决。一方面，根据民调，61%的法国人支持工会组织的示威活动，盲目利用可续期罢工来扩大规模，有可能会反过来造成民意翻转；另一方面，工会的策略也与目前正在进行中的立法流程中所存在的不确定性直接有关。

议会中的不确定性

法国于2002年进行宪法改革，旨在通过将总统任期缩短为与议会一致的五年从而减少“左右共治”（cohaibitation）的风险。在之后的几次总统大选中，总统出身的党派都往往能够在之后的立法选举中获得议会多数席位。这为政府的改革意志通过立法程序而转变为国家意志提供了方便，从而侧面巩固了行政分支。

但在2022年的立法选举中，法国人出于对马克龙在第一任期内独断决策方式的反对，不少人选择投票给左翼党派联盟以及极端右翼政党“国民联盟”（Rassemblement national）。支持马克龙的党派联盟加在一起只有250个席位，距离需要保证法案通过的绝对多数289票仍有一定的差距。因此，马克龙及其政府不得不在议会投票阶段寻求中右翼“共和党”（Les Républicains）议员的支持。

●法国2022年立法选举结果 / 法国国民议会官网

总理博尔内为了能够获得共和党的62票，在十二月后者选出新任党主席后就开展了一系列协商，并作为交换，同意了后者的一部分条件，尤其是将最低退休金提升至月1200欧元每个月。但政府的如意算盘并没能成功，尽管共和党领导层同意了政府开出的条件，但其中一部分议员仍然拒绝在目前的情况下赞成政府的改革方案。

来自党外的反对和迟疑甚至逐渐影响了一部分执政党议员的立场。在马克龙第一任期担任生态部长，现在作为一名议员的芭芭拉·蓬皮丽（Barbara Pompili）在近日对政府的草案表达了自己的保留意见。更不用说在执政党联盟中，由前总理爱德华·菲利普（Édouard Philippe）创建的“前景党”（Horizons）以及由弗朗索瓦·贝鲁（François Bayrou）创建的“民主运动”（Modem），他们虽然名义上与马克龙的党派共进退，但是否又会在关键时刻制造新的障碍目前也难以预料。

更不用说政府提出的措施还得到了左派政党联盟“新民众、生态和社会联盟”（ Nouvelle union populaire écologique et sociale）的一致抵制。历来号召加强社会保障、推动福利国家建设的左翼政党更是在此次运动中与工会站在了一起。法国共产党（PCF）议员塞巴斯蒂安·朱麦（Sébastien Jumel）在国民议会社会事务委员会组织的提前审议中声称“要让（街头的）怒火进入这个委员会，进入半圆形议事厅”。

在一个如此分裂的议会中，退休改革的未来并不明朗。目前总理的主要努力方向就是保证执政联盟的在表决过程中的团结。本周，总理参加了数个执政党联盟内部的会议，并且承诺议员们的顾虑将会被政府考虑在内，而对有可能出现的“叛党情况”（fronde），总理则表示将会毫不留情在之后剥夺党籍。总理的另一个着重拉拢对象则是共和党，她于周三早上再次会见共和党主席埃里克·裘蒂（Eric Ciotti）以及党团在国民议会领袖奥利维尔·马尔莱（Olivier Marleix），以稳定共和党的支持。

这一切努力的目标都是为了能够保证政府的退休改革方案能够在议会通过，而且是经过表决通过。因为如果政府无法争取到足够的票数支持，那么最终的结局无非是或者利用宪法中49.3条的规定，抵押政府信任强行通过改革内容，或者政府放弃改革。

强行通过法案，只会进一步强化民众对马克龙专制的印象；而如果放弃这项马克龙一直以来最具代表性主张之一的退休改革，很难想象，在新的五年任期刚刚开始就遭遇重大挫折的马克龙将如何挨到他爱丽舍宫的租约到期的日子。（责编 / 张希蓓 ）

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