大平台、深应用、云服务——数字政通国土空间基础信息平台解决方案全面提升国土空间治理能力

数字政通 2022-07-17

建设背景

《国土资源部国家测绘地理信息局关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》国土资发(2017)83号指出，建立国土空间基础信息平台，为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务，提升国土空间治理能力现代化水平。2019年，自然资源部关于《自然资源部信息化建设总体方案》明确指出以自然资源“一张图”大数据体系为支撑，建设统一的国土空间基础信息资源管理与自然资源业务信息化管理服务体系，建成部门联动、开放共享、安全高效的分布式国土空间基础信息平台，为国土空间规划编制、行政审批、国土空间开发利用监测监管、空间决策分析等业务应用提供数据支撑、平台支撑和技术支撑。

建设任务

平台架构

总体架构图

国土空间基础信息平台的建设以自然资源云为网络基础，实现自然资源内网、政务专线、互联网的数据共享传输，以及计算资源、存储资源的指挥调度和实时监控。通过整合接入现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据以及其他数据资源，并共享发改、住建、农业、林业等行业数据，制定数据资源目录、数据融合、数据共享交换和资源监测等大数据资源管理规范，构建面向自然资源业务的数据治理体系；提供包括基础服务、专题服务、地图服务、云资源服务、大数据可视化服务以及特色定制服务等，构建自然资源服务中心，为自然资源调查监测评价、自然资源监管决策和自然资源政务服务提供数据支撑和应用决策支持。

建设内容

一

自然资源数据资源体系建设

国土空间基础信息平台作为自然资源部门的数据汇聚与共享中心，集成管理现状数据、规划数据、管理数据以及社会经济数据。根据数据的业务来源不同，数据资源体系需要纳入资源调查、空间规划、不动产登记、政务审批、监管决策和公众服务等。建立国土空间基础信息平台的前提是进行数据脉络梳理、数据标准规范以及数据治理机制建立。通过数据脉络梳理，摸清资源家底；制定标准规划，便于数据统一管理，保证数据交换共享质量；建立数据更新机制，推进数据标准规范的落实，确保数据资源实时有序流动。

（以现状数据为例）

二

自然资源大数据中心建设

大数据中心作为自然资源部门的“数据引擎”，提供数据交换、融合治理、共享调阅等功能和服务，保障数据“进得来”、“管得好”、“能流通”的数据运行机制。基于统一的标准规范、注册接入方式，对现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据以及其他数据资源等多源数据进行数据抽取、融合治理，包含数据（字典、目录、规范性等多方面）治理，确保各节点的实时互通与同步更新，实现各业务的异构数据集成接入；按照自然资源空间数据信息标准规范要求，对资源名称、资源摘要、资源提供方、资源分类、资源共享属性、资源公开属性、元数据等信息进行梳理，通过资源编目，形成数据资源目录；提供国土空间基础信息平台数据共享发布功能，形成数据应用、数据发布的接口；全面展示自然资源数据中心的整体情况，包括数据现状（数据总量、接入量、订阅量、共享数据量等）、数据接入趋势、接口共享情况、数据服务状态监控、以及资源目录分布情况以及资源贡献部门或者业务来源分析，做到摸清数据资产，清晰展示家底。

数据融合资源目录共享发布

三

自然资源服务中心建设

地图服务中心

地图服务中心提供基础地图服务、第三方代理服务、地图样式管理、空间分析、GIS服务器管理等功能模块，主要用于发布自然资源数据汇聚成果，进行数据空间分析。

地图服务中心

专题服务中心

专题服务中心作为国土空间基础信息平台服务自然资源调查评价、政务服务、决策监管的重要应用模块，为自然资源业务提供资源目录“一张图”和若干专题分析一张图服务能力，提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析和查询统计等功能，以及提供国土空间规划、用地审批、综合执法、政务服务等业务系统的专题分析能力，如：辅助用地审批、辅助矿业权审批等。

专题分析“一张图”

指标与模型管理中心

为自然资源部门其他业务系统提供数据的指标计算，分析方法的模型构建能力，以API接口的形式提供调用服务。例如，为国土空间规划编制、规划实施、预警评估等提供指标模型管理相关应用，实现指标管理和模型的构建、调用、监控等功能，从而实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置。主要包括指标库和模型库两大部分，其中，指标库提供指标体系管理（包括指标项的增删改查、批量导入、元数据的管理）、指标构建（包括指标计算公式、指标阈值监控）、数据字典管理、指标运行监控等功能；模型库提供模型管理（模型全局展示、模型增删改查、批量导入等）、模型构建，模型监控（模型的调用、订阅日志监控管理）等功能。

指标与模型管理

云管理与服务中心

云管理与服务中心定位为国土空间基础信息平台的运维中心，实现云资源的自动化监控与调度，以及各个模块服务资源的实时监管，主要包括云资源管理和云服务监控两部分。其中，云资源管理是对接自然资源云的网络与硬件资源状态进行管理，提供资源注册、运行监控、资源调度等能力；云服务监控是针对自然资源服务中心中各个服务模块进行运行监控和实时预警，专题服务管理（对外部系统调用的二次开发接口、获取接口的实时调用情况）、用户行为监控，提供统一身份认证、统一安全审计、统一消息服务、电子签章等功能。

云管理与服务中心

大数据可视化服务

为解决数据量大、来源复杂、数据特征获取困难的问题，提供了针对现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据的专题大数据可视化服务。采用大数据分析技术、二、三维数据可视化技术，结合业务数据特点和用户关注重点，梳理数据分析指标和图层展示方式，提供多维度、动态更新的综合可视化专题。

大数据可视化专题

特色服务（媒体中心）

基于全文检索、知识图谱、大数据分析、onlyOffice等技术以及自然资源业务特征，打造数据检索、知识管理以及数据存储的特色服务，即媒体中心。从关注用户日常使用习惯出发，提供了方便快捷的一站式检索能力、互联网风格的信息发布平台（知识库）、以及针对结构化数据存储与共享的文件网盘功能。

全站检索

全站检索可提供良好的资源导航支持，实现一次检索，即可定位到国土空间基础信息平台所有资源，提升资源获取效率。知识库提供统一的数据浏览、信息检索、以及文档编辑功能，为部门办公提供政策文件、新闻功能、知识文档提供发布平台。文件网盘，针对非结构化的多媒体数据资源，提供上传、存储、预览和共享服务，包括无限制文件上传、下载；团队文件共享（分享链接）；在线预览专属路径传输（私密安全）；多格式存储（文档、表格、图片、视频）。

四

建设成效

1	梳理标准化、全覆盖的自然资源数据资源体系，建立实时动态更新机制，基于大数据技术，精准获取资源和指标的动态变化趋势，实现对资源状况及时掌控和多维分析。
2	建立部门间数据抽取、治理、共享机制，让数据多跑路，让群众少跑路，实现各类数据资源跨区域、跨部门、跨系统的共享与交换，并对数据中心运行状态进行实时监控。
3	形成覆盖自然资源调查评价、政务服务、决策监管三大应用的实用工具，为业务审批、项目审查、空间规划等提供各类智能化分析手段，提高办公效率，降低办事成本。