“四好农村路”展播⑰：高县丨乌蒙山连片特困区上的产业脱贫路网

2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“建好、管好、护好、运营好”便是这“四好农村路”中的“四好”。

昨天，交通君为您展播了雅安市名山区（详情可点击“四好农村路”展播⑯：名山区丨茶为引擎，撬动全局，交通“蝶变”百业兴），今天，交通君将带您走进第十七站——宜宾市高县。

▲大雁岭乡村振兴示范路将示范区各个散落的特色景点产业区串联并衔接起来，带动道路沿线农家乐、民宿经济的发展，让农村老百姓的乡村公共空间进一步优化扩大，助推高县经济转型升级，实现富民增收。 王宗强-摄

高县位于宜宾市中南部，是革命老区县和四川省乌蒙山连片特困地区扶贫工作重点县。近年来，高县县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记 “四好农村路” 建设重要批示指示精神，始终将交通基础设施建设放在全局工作的重要位置，按照“完善大通道、优化干线道、提升乡村道、联网产业道”的工作思路，坚持党政主导，强化产路融动，全面推进“四好农村路”建设。

高县全县农村等级公路里程达1429公里，实现农村公路“三个100%”（100%乡镇通水泥路、100%建制村通水泥路、100%的组通公路），初步建成外通内联、通村畅乡、安全便捷的农村公路网。2018年，高县被评为第二批“四好农村路”省级示范县。

带动一片产业

致富一方群众

党政主导 统筹推进

高县着眼脱贫攻坚、乡村振兴及农业农村发展等中心工作，始终把农村公路建设作为基础性工作和民生实事抓早抓好，在服务大局中谋划推进农村公路发展。

▲“要想富，先修路”。高县把“四好农村路”建设作为脱贫攻坚的着力点和突破点，高标准建设，重点打通贫困地区骨干通道，促进资源要素便捷顺畅流动，有效带领沿线群众脱贫致富。王宗强-摄

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党政主导推进

成立以县委、县政府主要领导为组长的三年交通大会战领导小组、农村公路整改提升暨“四好农村路”建设项目指挥部，统筹协调和组织指导“四好农村路”建设。

出台《高县农村公路建设发展实施意见》《高县“四好农村路”建设实施方案》等文件，每年专题研究农村公路建设工作，制定以农村公路建设为重点的交通建设扶贫专项方案，连续三年将农村公路建设纳入县委、县政府民生工程及民生实事。

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加大资金投入

“十二五”以来，投入交通建设资金超过100亿元，实现285个建制村“村村通硬化路”，在宜宾市率先提前完成“十一五”规划乡乡通硬化路指标。

从2018年起，投入5.9亿元实施县乡道、村道、产业路建设“三年交通大会战”，实现“乡镇通油路100%、行政村和产业基地通硬化路100%、符合通行条件建制村100%通客运”的目标。

03

强化支持保障

建立农村公路建设管理资金保障制度，将农村公路建设养护资金全额纳入财政预算，每年定向投入1000万元以上用于农村公路的日常管理养护，并逐年递增5%。

在宜宾市率先开展“四好农村路”示范乡镇、示范村创建，出台激励政策，三年创建6个示范乡镇、15个示范村。

规划引领 产路融合

立足产业发展和民生需求，对标脱贫攻坚交通短板，围绕“一河二路建通道”交通发展路径和“一区一带、一路两翼、一河百点”乡村振兴布局，采取政府投资为主、多渠道筹资为辅、社会资金参与的筹资模式，全面实施“交通+产业”、“交通+旅游”，有效发挥了交通的先行官作用。

▲百里茶桑旅产业长廊是高县南部万亩茶桑基地的重要通道。2017年，高县以茶桑产业带为公路走线的依托，以现有的公路为基础，在产业带腹地规划一条能贯穿产业带且能辐射产业区的农村公路，尽力打造集茶桑示范、观光、运输、出行等功能于一体的产业路走廊，产业路环线规模共117公里，现已完成40公里建设。王宗强-摄

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突出规划引领

围绕全县产业布局，将交通、产业、扶贫、农林等多规融合，瞄准产业发展的交通需求及短板，科学编制“十三五”产业交通、“十三五”脱贫攻坚、百里茶桑产业等专项规划，重点规划实施脱贫攻坚、村道窄路加宽、农业产业路、旅游产业路等农村公路建设项目307个1054公里，为农村产业发展、实施乡村振兴战略谋好篇、起好步。

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着力提高建设标准

进一步修订《高县农村公路建设技术规范》，统一建设标准。要求所有财政补助项目及计划项目，除特殊情况外必须按照技术规范实施，否则不予审批及资金补助，有效提高了农村公路建设标准。

同时，充分发挥质监站和重点建设办的作用，强化建设质量全过程监管，切实把好建设关和质量关，确保建成农村公路质量优、品质好。

▲胜天红岩山风景区集自然风光、产业观光和佛教文化为一体的风景区旅游区，景区道路不但满足游客个性化和多样化的出游需求，并且丰富旅游内涵，拓展旅游业发展空间，提升了旅游发展新形象。王宗强-摄

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大力实施“交通+”建设

坚持“路为产业建”，将农村公路建设与产业园区、生态旅游相结合，全面实施“交通+产业”、“交通+旅游”项目建设，优先建设产业基地、旅游景区、农产品加工区、工业园区的道路。

2016至2017年，共投资2.8亿元建设脱贫攻坚农村公路项目68个353公里，“交通+产业”、“交通+旅游”项目28个152公里，全力打通农村公路主干线、连接线和“毛细血管”，覆盖全县50万亩茶叶、蚕桑、水果、花卉及竹产业基地，辐射胜天红岩山、大雁岭国家4A级、花漫岭国家3A级等7个乡村旅游景区，带动50余个贫困村4万多名贫困户，惠及19个乡镇40余万群众，实现了“修好一条路、发展一片产业、脱贫一方群众”的目标，为高县成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国茶叶基地县，助推乡村振兴和贫困村脱贫摘帽提供了有力的支撑。

创新思路 多方联动

立足县级财政资金投入及保障能力不足的现实，积极探索创新农村公路建设管养机制，着力破解农村公路重建设、轻管养、融资难等现实问题。

▲通乡油路项目的建设，为高县全面实现“外通内联、通村通乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络奠定基础，不仅可以提升道路行驶安全性及舒适度，还可以提升公路整体形象，是卫生文明城镇和美丽新村建设的新要求。王宗强-摄

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着力实施县乡村三级“路长制”

在宜宾全市率先实施县乡村“路长制”，由县、乡、村主要负责人分别担任县、乡、村道路的路长，建立县、乡镇、村三级路长体系，促进管养责任的全面落实。

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着力探索建设融资模式

整合农、林、水等部门基础设施建设资金，探索农村公路建设养护的多元化投入机制，采取PPP、过桥贷款、“一事一议”等方式，通过政府融资、群众投工投劳、社会捐筹等办法解决建设和养护资金缺口。近年来，先后整合资金2亿元、扶贫过桥贷款、旅游基础设施贷款5.5亿元用于农村公路建设。

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着力完善建管养运机制

设立质监站和机械化管养中心，成立19个乡镇交管站，构建政府和社会各方共同“建”、路政部门主“管”、属地分级主“养”、运管部门主“运”的一体化机制。

积极探索交通扶贫新模式，通过农村深化农村集体经济改革，将农村公路纳入村集体资产经营管理公司统一管理，明确公益性岗位人员对农村公路进行管理养护，提高了公路养护能力和水平。

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着力做好“城乡客运一体化”文章

县财政每年补助运营公司500余万，通过政府购买服务的方式，实行农村客运片区经营,开设10条城际公交线路，新建197个村级招呼站牌，实现全县247个符合通行条件的建制村农村客运全覆盖，惠及农村群众40余万人。

大力引进培育物流企业，规划建设高铁物流园、沙河冷链物流园、庆符农副产品物流集散中心，整合邮政、供销及快递资源，建成19个乡镇配送网点、182个村级网点，布局“一点多能、一网多用”的农村物流网络。

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着力强化考核督导机制

将农村公路建设和“四好农村路”示范创建纳入县级年度目标考核，由县目标督查办、县交通运输局开展常态化督导，实施每月考评、季度通报制度，坚持严格督查问责，确保各项工作任务完成。

由四川省交通运输厅整理编辑

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