陈观林：做强做优杭州城市大脑的SERVICE架构
▲ 李忠 / 摄
2020年3月31日，习近平总书记来到杭州城市大脑运营指挥中心，就杭州运用城市大脑推进城市治理体系和治理能力现代化进行考察调研。习总书记指出，城市大脑是建设“数字杭州”的重要举措，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。
城市大脑最早发源于杭州，从2016年首创城市大脑开启的数字治堵，到2018 年发布城市大脑（综合版）的数字治城，再到2020年防控新冠肺炎病毒的数字治疫，杭州城市大脑为推进城市治理现代化发挥了重要的作用。当前，杭州城市大脑正在不断深化建设中，也面临着现代政府理念的转变、新型智慧城市的建设以及新一代信息技术的发展等新的形势，需要在服务群众、集团作战、实战检验、精准有效等方面形成突破。
为了进一步推进城市大脑建设，保持杭州城市大脑的先发优势，本文提出了做强做优城市大脑的SERVICE架构的思考与建议。
应用场景（Scenario）、评价体系（Evaluation）、 法规标准（Regulation）、价值创新（Value）、智能水平（Intelligence）、协同治理（Coordination）和生态系统（Ecosystem）。
这七大要素的英文首字母正好构成单词“SERVICE”（中文含义为“服务”），通过整合城市大脑建设的这七大要素，构建一个更好地服务城市、服务社会、服务市民的城市数字治理新模式，实现城市更智慧、生活更美好、服务更高效。
拓展应用场景（Scenario）丰富民生服务
目前，杭州城市大脑已涵盖公共交通、城市管理、文化旅游、卫生健康和基层治理等11个重点领域，为市民提供了48个应用场景。在城市大脑建设过程中，要始终践行以人民为中心的发展思想，牢固树立为民服务的宗旨，在完善现有系统应用的基础上，进一步拓展应用场景，精心打造如“健康码”“亲清在线”等在疫情防控中发挥重要作用的新型应用。城市大脑的应用场景应聚焦城市治理的重点、难点和痛点，坚持问题导向、需求导向和效果导向，突出“公民本位”为主导的面向群众需求的均等化公共服务，实现更多的服务渠道、更好的服务互动和更丰富的服务内容，让市民通过城市大脑的各类应用场景切实感受到城市的便捷民生服务，全面提升民众的获得感和幸福感。
设计评价体系（Evaluation）突出实战检验
多元化的参与式治理与以公众需求为导向的公共服务理念是城市大脑的重要取向，设计城市大脑的评价体系是将此价值取向应用于实践的重要手段。评价体系要求城市大脑面向公众、结合实际，科学合理地设计相关评价指标，重点检验应用场景取得的成效、系统实施的发展前景、项目运营的可复制性、技术实现的创新性等内容，设计应用效益、数据协同、技术实现、业务创新、公众参与、复制推广、发展前景等分项指标。通过对城市大脑建设项目的综合比对，全面准确评价建设项目的质量绩效，形成一批应用成效好、发展前景大、复制推广易、技术创新强的典型项目，为推动城市大脑建设提供更高效的管理、更精准的服务和更科学的决策。
建立法规标准（Regulation）提供法治保障
城市大脑从杭州起源，目前很多城市也在积极探索建设城市大脑，但还没有形成一套系统成熟的法规标准，杭州城市大脑的运行实践，为建立城市大脑领域的法律法规、标准规范创造了有利条件。杭州应加快制定出台全国首个城市大脑地方立法《杭州城市大脑数字赋能城市治理促进条例》，以地方法规的形式固化杭州城市大脑建设的有益经验和成功做法，为深化城市大脑建设提供更加良好的法治保障。在此基础上，进一步建立健全城市大脑建设的标准规范，通过引入现代治理理念，优化建设运行流程，细化管理流程指标，设计数据交换格式，制定技术实施规范，形成一套涵盖管理标准、服务标准、运行标准、数据标准、技术标准等一体化的标准体系，并争取成为行业标准和国家标准，指导城市大脑各项工程的建设。
探索价值创新（Value）推动数据普惠
城市大脑的建设运行，创造了越来越多的价值，城市最具战略价值的是数据，城市大脑蕴含着宝贵的数据资源，正在产生巨大的社会价值。数据资源已成为城市的核心竞争力，在深化城市大脑建设过程中，要不断创新数据价值，汇聚整合城市建设运行产生的电子政务数据、公共服务数据和社交网络数据等各类数据资源，进行有效的建模、分析、处理和挖掘，使得管理部件更易于被准确感知、信息数据更易于被有效利用、指挥调度更易于被科学决策、民生服务更易于被便捷体验，探索催生具有明显价值的新系统、新应用和新场景，改善城市运行环境，实现智能决策支持，提升市民服务体验，让城市普遍受惠数据的价值。
提升智能水平（Intelligence）实现智慧升级
城市大脑的显著特征是利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，推动经济、文化、社会、生态等领域信息化应用，实现经济、社会、政府的数字化转型。信息技术驱动的信息社会变革为城市治理带来了新的发展机遇，智慧化已成为城市发展的重要趋势。城市大脑的建设要充分运用 5G、数据中心、人工智能等新型基础设施建设，积极探索人工智能、区块链等新兴技术在城市大脑各个领域的应用，提供更精准的城市运行态势感知、更优质的公共资源配置、更科学的宏观决策指挥，实现城市治理要素、城市治理过程、城市治理决策、城市治理服务等全方位的智能化，为城市智慧化升级提供全面的信息技术支撑。
完善协同治理（Coordination）加强集团作战
现代城市治理具有多元性、复杂性、综合性等特征，其本质是协同治理，城市大脑的建设要加强部门协同、数据协同和业务协同，建立跨城区、跨部门、跨行业的联动机制，实现扁平高效的高位协调管理模式。城市大脑（综合版）的运行，使得城市大脑从最先应用的交通领域向城管、旅游、卫健、环保、警务等领域延伸拓展，从智能交通管理全面升级为整个城市的神经中枢。随着城市大脑向疫情防控、亚运筹备等新领域的逐步深入，城市大脑将真正成为智慧城市的中枢系统，必然要求加强不同领域主管部门之间的协同，加强不同业务系统数据之间的整合，要将单兵游击、各自为政的“川”字形城市管理格局转变为集团作战、协同一体的“卅”字形城市治理新格局，不断完善协同机制，拓宽治理内容，提升服务实效。
打造生态系统（Ecosystem）推动共治共享
城市大脑建设是一项庞大、长期又复杂的系统工程，管理部门众多、数据量巨大、应用领域广泛，需要各级政府机构、企事业单位、社会团体和市民公众等共同参与，为推进城市大脑建设打造一个优势互补、和谐共生的生态系统。城市大脑生态系统涵盖政府统筹领导、社会建设运营、市民服务应用等不同层面，在深化城市大脑建设过程中，要不断强化政府对城市大脑的组织领导，加强城市大脑的顶层设计和系统规划，引导城市大脑为城市治理现代化数字赋能，统筹完善数字驾驶舱构建；要充分利用内部和外部资源，积极引入社会团队和智库力量，开发运营城市大脑的技术支撑平台、数据资源平台、算法服务平台和各类应用系统；以政府和市民的互动为核心，以让市民爱不释手为目标，聚焦解决城市治理中市民关注的“急难愁盼”突出问题，为市民提供一站式、整合式的服务应用，使市民公众感受更便捷舒适的应用场景体验，推动城市治理者的“驾驶端”和市民参与者的“乘客端”交互赋能，共同享受城市大脑和谐生态系统的幸福生活之旅。
作者系浙大城市学院教授
本文刊登于《杭州》杂志2020年第9期
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作者：陈观林
编辑：毛婷
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