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两会聚焦｜聂永平代表：建议做好耕地精准保护 保障现代高效农业用地
近年来，我国耕地“非粮化”“非农化”问题非常严重，大量耕地甚至基本农田被栽树种草、建房建厂，严重影响了粮食生产和粮食安全。对于这类现象，全国人大代表、江苏省镇江市丹徒区世业镇先锋村党总支书记聂永平在接受本报记者采访时表示要做好耕地精准保护，保障现代高效农业有地可用。
全国人大代表、江苏省镇江市丹徒区世业镇先锋村党总支书记聂永平
2020年11月，国务院办公厅出台了关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见，明确永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。意见出台对土地“非粮化”现象起到了很好的遏制作用。
聂永平代表介绍，现代高效农业在为市场提供优质农产品的同时，以实现更高的经济效益为目标。主要特征表现为两方面，一是以经济作物为主，二是生产配套实施用地较多。但从基层实际情况来看，现有耕地绝大部分都被划为基本农田，一般耕地少之又少，已有存量业已基本用满用足。进一步发展现代高效农业，将面临无地可用的局面。
“耕地是农民的命根子，是农民实现美好生活的基础。”为让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，促进农民增收，聂永平代表建议：
一是细化耕地保护制度，做好耕地精准保护。从自然条件来看，我国耕地分布广、气候差异大、地形地貌各具特色。从社会经济条件来看，我国经济发展不平衡、人口分布不均匀。因此，对于耕地的保护应该因地制宜、分类管理、精准保护，避免一刀切，建立与国民经济和社会发展相协调的耕地保护制度。以长三角地区为例，该地区城市林立，经济发达，人多地少，土地零星。在这样的地区，可以适当放宽一定比例的耕地用于发展生鲜水果、应时蔬菜、设施农业等现代高效农业，在满足城市居民生活需求的同时，增加农民收入，实现共同致富。
二是对现代高效农业用地进行科学管理。现代高效农业是为了更好、更高效地利用耕地资源，丰富餐桌，提高人民生活质量。建议有关部门出台政策，明确现代高效农业的定义、范围、认定标准，以及保护措施，让农业经营者做到心中有数，不至跑偏。
三是做好闲置设施农业土地的充分利用。在很多地区有些设施农业主体没有经营好倒闭，很多土地和大棚闲置那里没有种植，有的农民想发展高效农业，现在没地可用，希望各地政府部门进行排查，摸清农民需求，调配闲置土地资源，为有需求的农民提供服务，把有限的耕地资源切切实实用于农业生产，服务人民餐桌。
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