从光伏双反看中美贸易战结果

广告位招租

【编者按】

在地缘政治的紧张时刻，中美贸易战不断加剧，一次次和解的希望被破灭。美国更多地认为，中国在贸易战中输不起，耗不起，最终会妥协或输个精光。

中国到底能不能坚持下去，小编无法给出有说服力的观点。但小编常年工作在光伏行业，对长期的光伏贸易战带来的结果一清二楚，本文从美国光伏双反来看中美贸易战将带来的痛苦却重要的教训，并预测谁将输得更惨，谁将挺到最后。

1. 最新的贸易战动态

全球市场都在想：随着中美贸易战的升级，会发生什么？

8月1日，特朗普宣布，如果中美两国在9月1日之前没有达成贸易协议，他将对3000亿美元的中国进口商品征收10%的关税。新一轮的关税是对2500亿美元中国进口商品征收25%的现行关税的补充。

不久，中国宣布中国企业暂停进口美国农产品，不再豁免加征关税要对从美国进口的农产品征收进一步的关税进行报复。而随后美国又宣布将新一轮关税部分延迟到年底，美国财政部将中国列为“汇率操纵国”，……

世界上最大的两个经济体之间的贸易紧张已经对全球经济造成冲击。

中美两国早该从光伏产业的贸易战吸取教训，预见两国的未来。

2. 以史为镜

事实上，其实世界只需要看看光伏产业就知道中美双方已经得到过教训。中美光伏供应链曾受到各种关税的阻碍，贸易战造成的破坏危及所有相关国家。

美国曾经是光伏电池和组件制造的大本营，本世纪初占全球太阳能组件出货量的四分之一左右。然而进入21世纪后，中国光伏制造业的崛起改变了全球光伏供应格局，并且随着中国品牌的崛起，美国制造的光伏组件市场份额显著下降，而这直接导致随后七年的光伏贸易战。

★ 2012年，美国商务部宣布对从中国进口的光伏组件征收第一轮反倾销和反补贴税（AD/CVD）。

★ 2014年，美国对中国制造商进行二次双反，对台湾光伏电池制造商征收新的关税，它们被视为中国制造商并在规避2012年关税的后门。

★ 2018年1月，特朗普上任后不久，启动201条款，对从中国进口的太阳能电池板征收30%的关税，为期四年。

★ 2018年9月，特朗普政府启动301条款，对3250亿美元的中国进口产品征收10%的关税，其中包括光伏组件、逆变器、接线盒和背板。

★ 2019年5月，特朗普政府将301条款的关税水平从10%提高到25%。

3. 光伏贸易战的三个教训

美国和中国之间的光伏组件供应链充满了贸易壁垒。从光伏贸易战中可以吸取三个教训，让我们了解更广泛的贸易紧张局势升级将要会带来什么。

教训一：关税提高了美国消费者的价格

关税不仅会提高商品的购买价格，而且还会造成供应短缺，这会进一步推高价格。在今天的美国光伏市场上，证据很清楚，那里的光伏组件价格比欧洲主要市场高20%，比日本高40%，比中国高50%。

所以，美国消费者必须准备好为鞋子、玩具和智能手机等产品支付更高的价格，因为这些中国商品清单上的关税高达10%。

教训二：关税确实有效实现了最初的承诺：损害了目标国的出口

由于关税到位，中国大陆和台湾的光伏组件制造商发现直接向美国销售是不经济的。他们被迫将制造能力转移到东南亚国家，如越南和马来西亚。这对他们正常业务运营的影响是很大的，中国大陆和台湾制造商不得不在国内最低成本的生产和东南亚无关税但成本较高的生产环境之间进行权衡。这直接导致国内企业投资减少，就业机会减少，太阳能行业GDP下降，制造环节复杂，制造成本上升。

同样如果对消费品征收10%的新关税生效，人们也可能会看到类似的情况：中国的经济将受到打击，这可能比光伏贸易战所能施加的打击更大，因为一些制造能力和相关资本会从中国转移到其他低成本国家。

然而这次不同的是，不仅中国企业必须重新调整制造战略，苹果、耐克等美国跨国公司也必须仔细审视它们在中国的生产业务，将业务转移到其他国家的昂贵决策可能不得不绕过关税。最终结果：贸易战就像一场拔河游戏 - 关税导致更多的关税。

教训三：光伏双反并不能保护美国光伏制造

在美国征收第一轮AD/CVD关税后不久，中国对美国制造的多晶硅征收关税，这是光伏电池制造的关键原料。报复性关税过去七年之后，美国已经看到从双反开始，其多晶硅产业大幅下滑。美国对中国的硅出口大幅下降，然而从2012年至2018年期间，中国的国内产量从9.3万吨增加到25.4万吨，中国的多晶硅制造成本已经是全球最低，技术全球领先。

全球三大硅生产商REC Silicon被迫宣布，如果中国不取消多晶硅关税，今年将关闭其在美国的两个工厂之一。

曾经全球最大的多晶硅制造商Hemlock，因为看好光伏市场而在美国田纳西州投资数十亿美元新建多晶硅工厂，因为美国双反，在工厂建成调试完毕后直接宣布关闭。其总部原有的两条多晶硅生产线也因为美国对华光伏二次双反而仅维持一条产线。

光伏双反七年，美国光伏组件制造仅能满足美国本土需求的30%，并且成本远高于其他国家制造成本，大部分产品仍旧依赖进口。

4. 光伏双反或让美国失道寡助

贸易战也可能让美国失信全球

自从美国实施对华光伏双反后，中国多次启动了在WTO提起上诉，并获得WTO的支持：

1. 2012年及之前美国发动包括晶硅光伏等的对华双反，中国启动了WTO争端解决程序，要求认定美方违规；

2. 2014年WTO认定美方违规，要求其纠正，而美国拒绝服从和执行WTO裁决；

3. 2016年中国在WTO状告美国没有执行WTO的裁决，还在违规；

4. 2018年时，WTO继续认定美国确实仍然存在违规，并要求其纠正；

5. 可美国仍然不服，并于同年提出了上诉；

6. 所以，2019年7月16日WTO做出最终裁决，算是回（打）应（脸）了美方的上诉，认定美国对中国相关产品的“反补贴调查”就是违反了WTO的规定，并再次要求美国执行裁决；（☞☞中国获胜！WTO裁定美国对于中国光伏组件反补贴征税违规）

7. 裁决之后，美国贸易代表办公室（USTR）就在一份声明中“赖皮”般地指责WTO的裁决违反了WTO的规则，还宣称WTO的裁决损害了美国工人和企业的利益，扭曲了全球的市场等等。

回顾以上全过程，联想到中美贸易战全过程（双反、201、301等），可以非常清楚地揭示美国耍无赖的种种言行：就是简单俩字，耍赖 - 裁决对我有利，我就执行，对我不利我就不执行。（☞☞WTO判美国对华光伏“双反”违规美国被指采取拖延战术）

然而，如今的WTO已经不是当初由美国发起成立之初的WTO，美国也没有其一票否决权。在全世界的参与和监督下，WTO站在其独立的立场上，一次次地判定美国违规。不仅如此，当美国在近期的贸易战中指责中国为汇率操纵国时，国际货币基金组织（IMF）的最新报告直接打脸美国，否定了美国的说法。

5. 从光伏双反预测中美贸易战的未来

作为一名深谙光伏七年双反历史的从业人员，笔者可以预测，中美贸易战长此下去，美国不仅会输掉贸易战本身，输掉其现有的各种经济优势，让中国的薄弱产业迅速崛起（就像华为那样），美国连其最基本的国际信誉也将丧失殆尽。

而最终留给美国的，不仅是像光伏贸易战的结果，更有可能是中国会像利用WTO规则，经☞☞WTO授权对美国的光伏双反政策进行报复、索赔那样，若干年之后，中国将在对美国这次挑起的贸易战进行报复，甚至索赔。

注：文中部分内容来自XIAOJING SUN文章《太阳能行业回答了中美贸易战》

往期精彩内容推荐

点“阅读原文”报名全球钙钛矿光伏技术与产业化论坛