提前动用4000亿专项资金 筑牢“三保”底线
图片来源/新华社
■中国经济时报记者 赵姗
近日，财政部公布了《关于提前下达第三批支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金预算的通知》（以下简称《通知》），将2023年4000亿元预算资金指标提前下拨给各省区市，支持地方落实好留抵退税和其他减税降费政策，有效弥补政策性减收，缓解财政收支矛盾，促进县区财政平稳运行。
接受中国经济时报记者采访的专家表示，这一举措能够更好地满足地方资金调度需要，增强地方落实留抵退税等减税降费政策的能力和积极性，有力支持地方政府保基本民生、保工资、保运转，帮助地方政府腾出更多资金扩大有效投资、拉动经济增长。
中央对地方的资金支持力度空前、转移支付下达加快
中央财经大学财税学院教授白彦锋对本报记者表示，近一段时期，国内疫情多点散发，国内经济发展的下行压力超出预期，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力需要财税政策进行及时对冲；国外地缘政治不稳，大宗商品价格居高不下，基层民生保障和基层财政运行面临空前挑战。
中国银行研究院副院长、研究员周景彤对本报记者表示，2022年，应对经济下行压力和地方政府收支矛盾，中央对地方的资金支持力度空前、转移支付下达加快。截至目前，各项转移支付资金绝大部分都已经依法下达地方，仅剩结转下年的4000亿元。按照全国人大批准的中央预算，2022年中央对地方转移支付约9.8万亿元，比上年增加近1.5万亿元，增长18%，创近年来新高。除了正常的转移支付外，2022年还安排了支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付0.8万亿元，主要用于支持地方落实留抵退税政策，其他减税降费政策以及重点民生的增支。此外，2022年政府性基金预算当中，还安排了4000亿元资金结转下年使用，用于清算中央财政应当负担的留抵退税，相应增加对地方的转移支付额度。目前，除了结转下年的4000亿元之外，各项转移支付资金绝大部分都已经依法下达地方，其中有4万亿元纳入常态化直达机制管理。
周景彤表示，二季度以来经济下行压力明显加大，疫情防控和稳经济任务加重，地方财政收支压力进一步加大，亟须中央转移支付资金支持。一是受疫情冲击影响，4月份全国税收收入同比骤降约47%，长三角地区部分经济强市财政收入也出现罕见的负增长。二是受房地产市场遇冷影响，以土地出让金为主的政府性基金收入大幅下降。三是近期各地留抵退税等减税降费、企业纾困政策落实进度明显加快，扩大有效投资、发行消费券等提振经济措施加快推进，疫情常态化防控相关的核酸检测等支出增加，地方财政压力进一步加大。四是地方政府债务偿还压力较大，2022年全年达2.75万亿元，其中二、三季度将集中到期，5月份到期量约为2876亿元。
有力支持地方政府保基本民生、保工资、保运转
“《通知》将原来安排结转下年使用的4000亿元清算资金提前下达地方，能够更好地满足地方资金调度需要，增强地方落实留抵退税等减税降费政策的能力和积极性，有力支持地方政府保基本民生、保工资、保运转，帮助地方政府腾出更多资金扩大有效投资、拉动经济增长。”周景彤说。
白彦锋认为，提前下达第三批资金之后，可以有效缓解基层财政运行压力，通过基层财政又可以直接将资金以留抵退税等方式精准惠及相关企业，为稳住今年经济大盘发挥“定海神针”的作用。这是我国现代财政制度充分发挥跨周期调节、提前对国民经济预调微调的成功实践，财政资金在实体经济运行最困难的时间窗口提前下达也必将收到“四两拨千斤”的关键作用。
莫干山研究院特约研究员纪飞峰对本报记者表示，财政部此次提前下达一部分减税降费和重点民生等转移支付资金，可以缓解地方财政，使地方政府能够尽早尽快地开展疫后经济恢复工作。在当前地方财政压力较大的情形下，财政部下达的预算资金早一天到位就能早一天用于经济恢复。其中退税降费资金能及时支付给相关企业用于恢复运营，重点民生转移支付资金则能尽早应用于居民的生活保障，并推动消费对经济的拉动作用。
周景彤表示，近年来，我国地方财政收支持续承压，突出表现为越到基层，财力越紧张。应对地方财政长期承压的困难，近年来中央对地方的转移支付已成为增强地方财力的有力工具，对保障地方财政正常运转发挥重要作用。2017年至2021年，在地方财政收入总量中，中央对地方转移支付收入占比分别为39.5%、38.7%、38.3%、41.5%和40.5%，2022年这项占比将继续呈现上升态势。
本公众号版权归中国经济时报所有。如转载或引用本文内容须经许可，并注明转自中国经济时报。
热点链接
监 制丨王辉 李丕光 王彧 刘卫民
主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅
【中国经济时报--中国经济新闻网 http://www.cet.com.cn 】