经济地理丨地方发力稳经济：纵有疾风起 增长仍可期
全国一盘棋
编者按
5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》。随后，浙江、上海、江苏、北京、吉林、陕西、海南、湖北、山东、内蒙古、河南、江西、天津等多个省份密集召开会议部署政策措施落地见效，竞相发布稳定经济若干举措或是行动方案，工业、基建、就业、消费成为重中之重，吹响了地方同心发力稳住经济大盘的集结号和冲锋号。
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■中国经济时报记者 王彩娜
快招、新招、实招、硬招密集而至。
浙江稳经济“38条”、吉林稳经济“43条”、北京稳经济“45条”、上海稳经济“50条”、黑龙江稳经济“50条”、广东稳经济“131条”、河南稳经济“155条”……
随着国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议以及印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，浙江、上海、江苏、北京、吉林、陕西、海南、湖北、山东、内蒙古、河南、江西、天津等多个省份密集召开会议部署政策措施落地见效，竞相发布稳定经济若干举措或是行动方案，加快汇聚稳增长的强大合力，为地方经济恢复注入一剂“强心针”。
超常规力度举措频出
行至年中，本轮疫情已经得到有效控制，多地正以超常规的思路和行动，把失去的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来。
中国经济时报记者梳理发现，地方普遍对二季度经济提出了企稳回升的要求，强调要把稳增长放在更加突出位置。围绕持续扩大有效投资、加力促进消费持续恢复、着力维护产业链供应链稳定、强化粮食能源生产保供、多措并举稳外贸稳外资、加快落实财税政策、精准落实金融政策等打出了一套夯实稳增长基础、拉动经济增长的政策“组合拳”。
投资是稳增长的“压舱石”。截至目前，全国已有半数以上省份在稳定经济若干举措或是行动方案中明确将强化投资关键支撑，并部署加快推进重大项目建设、加大有效投资力度有关工作，如加快推进一批水利项目建设；加快推动交通基础设施投资；加快推进城市市政基础设施投资等。
帮扶小企业，减税降费政策最直接。《河南省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》明确，将实施组合式税费支持政策，2024年12月底前，顶格执行“六税两费”减免政策，对增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户按照50%的幅度减征“六税两费”。
进一步加大增值税留抵退税政策力度，实现应退尽退；对受疫情影响重点行业小微企业给予担保额度、期限、费率等政策倾斜；多渠道支持外贸企业开拓国际市场，培育外贸新增长点……5月31日，浙江省遵循“全面顶格、能出尽出、精准高效”要求，研究制定了稳住经济一揽子政策措施，全力推动经济运行在合理区间。该省将大力推动政策精准滴灌、直达快享，确保各项政策在6月底前全部执行到位。
实际上，面对不断加大的经济下行压力，浙江省作为民营经济最为发达和营商环境最佳的省份之一，自今年年初以来就先后谋划推出三批稳进提质政策措施，通过系列“政策组合拳”以超常规力度与举措助力稳经济。
北京则是围绕创新型企业实际需求精心设计政策“大礼包”。《北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案》10次提到“创新”二字，12条举措与科创相关，提出了支持平台企业参与智慧城市建设，落地一批智慧交通、智慧商圈、智慧街区、智慧家庭应用场景项目，引导重点平台企业科技转型，加快技术研发突破；开展高精尖产业强链补链行动，对龙头企业围绕重点领域在京津冀范围提升产业链保供能力的，给予一揽子支持等举措。
为了将纾困措施精准地“送”到企业手中，6月7日，北京市投资促进服务中心在线举办“助企纾困政策说明会”，邀请市委办局和区政府相关负责人全面解读市、区两级助企纾困政策，并回应企业关切的重点问题。北京市投资促进服务中心相关负责人介绍称，累计已有19万余家在京企业参会。
消费是经济增长的主引擎，从发放消费券、数字人民币红包到购车补贴、家电以旧换新，地方密集出台了一系列促消费政策举措。“助商惠民，乐享海南”消费券发放活动获得点赞。海南省财政厅副厅长杨雷透露，“近期海南还将再追加安排1亿元消费券资金，欢迎大家来‘抢红包’。受益的不仅是消费者，也是广大中小微企业。”
城市烟火气加速回归
随着一系列稳经济政策实施，已有部分先行指标出现积极变化。比如，5月制造业PMI和非制造业PMI双双出现回升，其中制造业回升2.2个百分点至49.6%，逼近50%的荣枯线。
多地用电量也出现不同程度回升。国网上海市电力公司相关负责人介绍称，根据国网5月份前三周的数据统计，上海市总用电量恢复至去年同期水平的78%以上，5月份以来周用电量环比平均涨幅为2.25%，其中第二产业周用电量环比平均涨幅5.88%。规模以上工业企业日均用电恢复至去年同期的83%以上。
两个月的静谧之后，上海进入全面恢复正常生产生活秩序阶段，热火朝天的施工景象在临港新片区再现。6月6日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（南汇新城）2022年第二季度重大项目集中开工，总投资额约118.7亿元。目前，临港新片区规上工业企业315家全部实现复工复产。
随着北京市本轮疫情逐渐得到控制，从5月29日起多区陆续复工复产，沉寂了20余天的早高峰逐渐恢复往日的繁忙。记者获悉，顺义区规模以上工业企业100%实现复工复产，房山全区551家中关村高新技术企业也已全面复工复产。
为积极稳妥有序推进复工复产、稳产达产，北京市发展改革委副主任王颖捷介绍说，北京市组织开展了3000多家企业、3万多人参加的闭环生产管理培训，指导企业开展闭环生产、实现关键环节核心岗位不停摆，下一步，将重点总结本轮防疫经验，把好的做法固定下来、推广开来。
按下“暂停键”的公共交通恢复运营，部分暂时关闭的商场、景区和公园开门迎客……在有序开放中城市的“烟火气”正慢慢浓郁。
韧性犹在增长仍可期
越是艰难时刻，越要锚定经济高质量发展的定力与信心。
杨雷认为，“在助力中小微企业纾困上，财政工具箱里的手段是多样的，‘弹药’是充足的。我们有信心在上述政策基础上，与其他相关政策叠加形成合力，帮助中小微企业早日渡过难关。”
海南省发展改革委副主任许兰表示，在经济下行压力明显加大的情况下，海南省提出“4月见底、5月回升、6月恢复正常”的经济目标，并进一步提出了经济增速保持全国前列的年度目标，同时将全省全年投资增速目标由8%提高到10%，体现了海南省委、省政府迎难而上、自我加压的决心，彰显了推动自由贸易港高质量发展的信心。
王颖捷认为，本轮疫情冲击影响是阶段性的、暂时的，北京市经济发展长期向好的态势不会改变，“我们有信心、有能力、有条件推动北京市经济平稳增长和高质量发展。”
数据显示，北京市既有“稳”的基础，也有“进”的后劲。全市重大投资项目储备库中亿元以上项目超2000个、项目总投资较上年同期增加近7000亿元，已形成“谋划一批，储备一批，开工一批，投产一批”的滚动接续机制。新一轮中关村示范区先行先试改革举措落地实施，企业研发投入保持两位数增长，新一代信息技术、医药健康、智能网联汽车等高精尖产业集群加快培育壮大，首都经济可持续发展能力不断提高。
世界银行6月8日发布的最新一期中国经济简报认为，在调控有力的财政货币政策等一系列稳经济政策措施推动下，中国经济下半年增长势头有望反弹。
天津稳经济从帮助到互助：让市场主体早受益、真解渴
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■ 刘菲菲
今年前5个月，天津市已遭受多轮奥密克戎疫情冲击，经济社会各领域受到很大影响，市场主体生产经营困难明显增加。硬核、解渴的实招是助力企业和社会面恢复发展的当务之急。从天津聚焦市场主体出台“稳经济35条”，到各区政府助企复工政策抢速度、比力度，再到融资租赁企业反哺互助天津产业链解燃眉之急，在抢抓时间窗口期稳步复工复产中，天津正在咬紧牙关、共渡难关。
帮助
“保市场、稳经济，天津这一波助企政策真解渴。”及时得到减免房租政策缓解了企业经营的压力，前成（天津）科技有限公司企业负责人尹琛拿着天津市红桥区国资委相关负责人第一时间送到手中的支持市场主体发展措施的“明白纸”感慨道，“我们和区里很多企业一样，最直接的受益是第二季度1.3万多元房租全部免除，我们做智慧园区、智能化楼宇控制业务，所服务的企业多在上海、北京、天津等地，今年以来受到疫情影响业务运营受限，每月经营成本在15万元到20万元之间，部分项目无法正常开展，一直处于亏损状态，减免房租让我们感受到了政府的温暖，也看到了疫情下坚持下去的希望。”
为助力服务业小微企业、个体工商户尽早享受房租减免优惠，天津市红桥区国资委落实各出资及管理企业按照红桥区所处非中高风险疫情地区，先行减免3个月，以解各租户燃眉之急。同时对外公开咨询电话，加速开展疫情期间房租减免工作，帮助服务业小微企业、个体工商户减压。预计红桥区享受该政策的服务业小微企业和个体工商户145家，目前已享受25家，减免金额91.24万元。
“在基层调研中，市场主体特别是中小微企业和个体工商户反映最集中、最期盼政府出台的是减税降费、减房租、稳岗返还、金融支持等政策，这些政策可以快速增加市场主体现金流，帮助市场主体恢复活力。”天津市政府副秘书长、市政府新闻发言人许颖悟日前在天津市稳经济政策措施新闻发布会上介绍，进入5月以来，受疫情持续冲击叠加经济下行压力影响，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。在“稳经济35条”中，此类政策措施就有18条。政府将组织做好保供稳价工作，执行社会救助和保障标准“价补联动”制度，突出对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，导致收入下降影响基本生活的困难群众加大帮扶力度。注重与天津市前期已出台政策进行有效衔接是天津“稳经济35条”的重要特点，特别是与“助企纾困15条”“促进服务业领域困难行业恢复发展”等政策措施充分衔接，进一步加大增值税留抵退税力度、扩大社保缓缴范围、提高稳岗返还比例等，保持政策连续性，不断增大政策效应。
互助
在当前“稳经济保增长”的关键时期，金融机构助力企业的速度、力度可圈可点。渤海银行天津分行强化对个体工商户等微观主体提供金融服务的行动力，持续减费让利，针对小微企业和个体工商户减免优惠收费项目达到59项。积极将帮扶范围扩大至货运物流行业的从业人员，重点强化对货车司机、快递员等群体的帮扶，根据客户不同的需求，定制化调整客户还款方案，灵活调整还款安排。
天津东疆发挥融资租赁产业“融资+融物”的行业优势，以金融“活水”助力天津区域内企业纾困的案例不仅彰显出融资租赁产业在东疆的集聚效应，更在反哺区域发展中扮演着重要角色。
近期，天津滨海新区某科技企业在业务发展中急需资金购买研发设备。作为东疆的融资租赁企业代表，远东宏信普惠融资租赁（天津）有限公司得知该情况后，第一时间主动沟通、实地调研，为企业量身打造租赁方案，并提供了600万元资金支持。
无独有偶，津南区某石油装备公司在发展壮大的过程中出现了一定的资金缺口。在从天津市金融部门了解到相关情况后，远东普惠租赁迅速设计金融服务方案，以租赁方式为企业提供了150万元资金支持。今年以来，远东普惠租赁对天津本地企业的资金投放累计已超过7000万元，长荣华鑫租赁对天津本地企业累计新增投放资金超5000万元，切实以金融“活水”为疫情下的小微企业生存发展纾困解难，实现了金融服务支持产业链高水平发展。
发挥租赁保理高地的集聚效应，不断创新服务模式，重点提高产融对接服务的精度、广度、深度、及时度，真正发挥金融对区域经济发展稳链、补链、强链的支撑作用，这其中，从天津市金融局到天津东疆都在日常引导支持工作中下足了功夫。
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