热点透视丨电力供需总体平衡 结构性压力不容忽视
聚焦2022年迎峰度夏电力保供
编者按 进入6月，全国多地气温升高，叠加各地复工复产进程加速推进，用电高峰即将到来。今夏电力的供需形势如何？如何确保能源有序供应和做好电力保供？各地在应对供需紧平衡以及电力保供方面有哪些举措？本期热点透视对此进行探讨。
■中国经济时报记者 李晓红
进入6月份，全国多地气温升高，叠加各地复工复产进程加速推进，即将迎来居民用电和工业用电的高峰期。接受中国经济时报记者采访的专家认为，2022年迎峰度夏期间，国内电力供需总体平衡的大环境不变，但用电高峰时段电力供需可能趋于紧张，供需的地区结构性矛盾须防范。
电力供需总体平衡
压力仍存
历史数据显示，往年6月份，几乎全国均会迎来用电高峰期。近日，国务院常务会议要求，确保能源供应，决不允许出现拉闸限电。
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数据显示，截至5月中旬，全国水电发电量同比增长19.3%，重点水电厂可发电水量同比增长25.5%。目前，全国统调电厂存煤达到1.59亿吨以上，同比增加5000多万吨，可用天数32天。
“目前来看，我国电力供需总体平衡，再出现拉闸限电的概率极小。今年能源保供工作更多是出于防患于未然，并不意味着有极大可能再次出现大面积的电力紧缺。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉本报记者，今年各方做了充足的准备，特别是随着电力体制改革不断深入，今夏的电力供应是有保障的。
国务院发展研究中心研究员周健奇认为，如果煤矿、电厂、铁路等重要主体或者其所在地出现重大安全事故、自然灾害，将影响短期供给。
6月份至9月份是迎峰度夏的用电高峰期。中国电力企业联合会预计，迎峰度夏期间，全国电力供需总体平衡，用电高峰时段电力供需偏紧。其中，东北、西北区域电力供需基本平衡；南方、华东、华中、华北区域用电高峰时段电力供需偏紧。
周健奇告诉中国经济时报记者，综合多方判断，今年7月份和8月份迎峰度夏期的形势会比较紧张。究其原因，一是三季度长三角、珠三角、京津冀等经济活跃度高、市场主体占比高、对全国市场辐射度高、对产业链供应链影响度高的区域逐步复工复产，将大幅提升地区的电力需求量。这些地区是我国的电力消费主力，自身电煤供应能力却十分有限，需从不同产地用多种运输方式将电煤远距离运输过去。多点的需求在同一时间段内上升，且运输线路多样，必然对“三西”地区电煤主产区，乃至国际几大主要产煤国，形成较大压力。二是自煤炭去产能以来，国内电煤生产能力受到较大约束，导致实际供应能力下降。不过，如果云南等水电主产区的雨水丰富，水电出力好，将有效缓解供电的紧张形势。
完善措施确保电力供应
值得一提的是，近年来，清洁能源发电量不断增加。数据显示，2021年末全国发电装机容量237692万千瓦，比上年末增长7.9%。2021年，我国可再生能源发电装机规模历史性突破10亿千瓦，其中，水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机容量均稳居世界第一。
“国家一直积极支持新能源供电，目前，我国风、光、水电在电力系统中占比逐渐提高，保障电力供应的安全稳定。”林伯强表示。
业内人士建议，国家需加大力度开发风、光、水和生物质能等可再生能源，促进化石能源实现减碳、零碳的目标，加快工程示范的经济评估。
“电力保供，看似短期应急管理，其实是一个长期治理工作。保障电力供应，应从电煤供应链管理角度出发，补齐供应网络漏洞、完善市场体系，用好市场手段。”周健奇表示，我国煤炭供应仍比较粗放，政府缺少有效的市场化手段，应急措施还要靠计划。煤炭供应链管理可有效解决这些长期存在的难题。不过，供应链管理解决的是企业微观的问题，对政府而言，立足点在于促进电煤供应链网络化，建设新型能源基础设施。
周健奇建议，首先，鼓励、引导市场补齐电煤供应链网络短板。我国电煤的生产力布局相对完善，目前最缺的是库存节点，包括电煤战略储备库，因此，电煤供应网络存在结构洞。对于电煤稳定供应而言，电厂库存、运输过程中的倒运库存是基本需求，发挥不了真正的应急功能，还需要现代化、符合电煤特性和我国国情的储备库体系。储备库同时兼具加工能力，助力煤炭绿色消费，帮助电厂降低成本。
其次，进一步完善煤炭市场体系。例如，建立绿色煤电消费的标准，提升电煤供应的质量。将环境治理的支点由炉口向井口前移，有助于改变“谈煤色变”的现状，让库存加工赋能绿色开采，提升产能先进性，并有效转化为供应能力。
再次，用好市场手段。以电煤供应链网络为基，培育能够在市场机制下运行的市场化治理平台，主要包括交易系统、库存系统和数据系统，具有平抑煤炭价格、传递市场信息和规范市场行为等功能，并建立相应的机制。
“电煤供应链网络化的问题存在已久，解决的难度较大。尤其是储备体系的建设和运营，需要顶层设计，并在实践中探索。”周健奇强调。
煤炭保供稳价持续加码
迎峰度夏兜底保障增强
■中国经济时报记者 郭锦辉
进入6月份，全国气温明显升高，叠加各地复工复产加快推进，用电高峰即将到来。做好迎峰度夏的电力保供，煤炭的平稳有序供应至关重要。煤炭市场持续保供稳价，为迎峰度夏总体平稳有序提供了基础。与此同时，迎峰度夏期间局部地区、局部时段存在的潜在风险和压力，应该引起警惕和重视。
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煤炭供应保障能力持续增强
能源是经济社会发展的基础支撑。今年以来，国务院多次就煤炭保供进行部署，发挥煤炭的主体能源作用。例如，4月20日国务院常务会议明确，通过核增产能、扩产、新投产等，今年新增煤炭产能3亿吨。5月11日，国务院常务会议提出，支持煤电企业纾困和多发电，安全有序释放先进煤炭产能。决不允许出现拉闸限电。5月31日，国务院发布的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出，支持具备安全生产条件的煤矿提高生产能力，加快煤矿优质产能释放，保障迎峰度夏电力电煤供应安全等。
随着我国煤炭生产保持较快增长态势，煤炭供应保障能力持续增强。国家能源局的数据显示，今年1到4月份，我国原煤产量同比增长10.5%，其中山西、陕西、内蒙古、新疆4省区合计占比80.9%。同时，1到3月份进口煤炭同比下降24.2%，4月份由降转增，同比增长8.4%。
国家发改委副主任赵辰昕5月31日在国家发改委新闻发布会上介绍，充分释放先进产能、不断增强煤炭运输和储备能力、稳定长协价格确保民生用煤需要等推动了煤炭产量责任落实。随着煤炭产能持续释放，后续供应能力还将进一步增强。总的来看，今年以来我国能源供需总体平稳有序，迎峰度夏的电力保供有坚实的基础。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受中国经济时报记者采访时认为，迎峰度夏期间居民用电负荷可能快速增长，但是今年我国在能源保供方面提前做了很多工作，预计工业用电和居民用电紧张的情况可能相对有限。不过，受国内外煤炭价格倒挂、能源价格普涨、煤炭供需比较紧张等因素影响，煤价一时难以降下来，这应该引起关注。
中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红在接受中国经济时报记者采访时认为，当前，国内外疫情、宏观经济、燃料供应、气温、降水以及煤电企业持续大面积严重亏损等多方面因素交织叠加，给电力供需形势带来不确定性。为此，他建议从四个方面做好煤炭的平稳有序供应。
一是加大煤矿产能释放力度。通力合作优化煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策，尽快落实国务院常务会议提出的今年新增煤炭产能3亿吨的目标任务。
二是引导煤炭价格在合理区间运行。以煤炭为“锚”，通过完善煤炭产供储销体系、密切监测煤炭市场价格变化、强化市场预期管理等措施引导煤炭价格在合理区间运行，对超过合理区间的立即采取必要的措施。
三是优化煤矿产能调节方式。推动煤矿产能由刚性管理转为弹性管理，根据煤炭历史消费曲线，让煤炭保底生产量在一定范围内合理波动，为可再生能源预留发展空间。当可再生能源出力不足时，及时增加煤矿产量，充分发挥煤炭兜底保障作用。
四是做好运输保障方案和应急运输方案，充分发挥各种运输方式的综合效能，确保煤炭运输保障。对存煤明显偏低的重点电厂，优先安排装车发运和港口接卸。
警惕和预防煤电
供需的潜在风险
煤电占全社会发电量约60%。尽管煤炭等能源供应平稳有序，但是迎峰度夏期间煤电和气电保供面临的潜在风险仍然需要引起警惕。
中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受中国经济时报记者采访时提醒，今年以来，受俄乌冲突影响，国际煤炭、石油、天然气的价格全线紧张，国际能源价格持续高位运行，国内油价和煤炭价格也持续上涨。随着夏季来临，全社会用电需求将继续攀升，局部地区高峰时段可能出现供需偏紧的状况。
“要防止拉闸限电，最根本的是要保证火电企业的发电积极性，而这需要保障火电企业的正常生产经营能力。要实现这一点，一是要持续增加煤炭产能，增加煤炭供给；二是要求铁路和公路交通部门保证煤炭运输；三是要增加长协煤供应量，引导煤炭价格在合理区间运行；四是可以给火电企业一定的财政补贴或税费减免。”邢雷说。
邢雷同时建议，从长期看，一方面要正确看待煤炭在我国能源供应中的“压舱石”作用，坚决防止运动式减碳打压煤炭行业，保证煤炭企业融资需求，保障煤炭企业扩大产能的能力。另一方面，应当从国有资产管理体制改革入手，加速煤电一体化进程。
每年迎峰度夏的用电高峰期一般在6至9月份，今年汛期防洪度汛面临重大考验，电力安全保供任务十分艰巨。张建红提醒，要统筹疫情防控和发电设备安全稳定运行，抓好燃料稳产稳供，确保不出现缺煤停机事件。
“煤炭保供稳价是重点，必须立足以煤为主的基本国情，发挥煤炭的兜底保障作用。同时，要优先做好电力基础设施建设和维护，为夏季用电高峰提供可靠稳定电能。此外，要加快新增电能供给。加强需求侧管理，科学精准调度，保障迎峰度夏。引导和激励电力用户挖掘调峰资源，参与系统调峰，形成必要的需求响应能力。”张建红说。
“备战”迎逢度夏 多地部署电力保供
■中国经济时报记者 王小霞
随着夏季用电高峰即将到来，电力、煤炭等供需整体维持紧平衡状态，部分区域时段可能出现紧张局面。
浙江省发改委主任孟刚近日表示，今年以来，受国际形势、供需关系等影响，能源资源量紧价高，浙江省能源保供稳价面临较大压力，预计迎峰度夏的电力最大缺口达650万千瓦至750万千瓦。
据河南省电力公司预测，迎峰度夏期间河南省电力保障形势依然严峻复杂，整体维持紧平衡状态，预计2022年河南电网最高负荷7500万千瓦，同比增加550万千瓦，增幅为7.9%，其中驻马店、信阳最高负荷增长预计超过20%。
中国电力企业联合会预计，迎峰度夏期间，全国电力供需总体平衡，用电高峰时段电力供需偏紧。其中，东北、西北区域电力供需基本平衡；南方、华东、华中、华北区域用电高峰时段电力供需偏紧。
为了应对当前电力供应“紧平衡”状态，各地政府、电网及供电公司已经行动起来，提前部署各项保供工作，为迎峰度夏期间电力稳定供应提供保障。
图片来源/新华社
“我们做了充分的准备来迎接这场大考。”孟刚表示，准备主要体现在三个方面：一是全力攻坚迎峰度夏电力保供。将通过供需两侧协同发力，增加950万千瓦高峰保障能力，确保电力供需总体平衡，确保电网运行安全稳定，确保居民企业生产生活可靠供电，决不出现拉闸限电情况。二是全力落实燃料资源。指导督促企业尽快签订电煤、天然气年度合同，压实地方城燃保供主体责任。三是全力做好能源稳价。进一步规范电力市场交易秩序，加强售电公司监管，协调上游资源方，稳定用能价格，助力企业降本减负。
湖南省发改委党组书记、主任周海兵在主持召开今年迎峰度夏电力保供专题会议时强调，在统筹抓好内部稳供和外部挖潜之外，要加大改革创新力度，利用价格调控手段，进一步深化电力市场交易改革，确保有序有效错峰避峰用电。同时，进一步加强需求侧响应管理，完善有序用电方案，引导全社会科学、节约、有序用电等。
四川在提出多项保供措施的基础上，提出要充分发挥水电大省资源优势，强化来水监测，优化水电机组运行调度，推动水电多出力。
安徽和浙江则加强跨省合作。据悉，今年迎峰度夏期间，安徽省与浙江省电力供应均存在较大缺口，但安徽最大电力负荷常发生在晚间，浙江最大用电负荷常发生在白天，为有效利用皖浙两省最大负荷时段差异，双方共同签署了《安徽省浙江省2022年迎峰度夏电力置换互济协议》。
北京特亿阳光新能源总裁祁海珅告诉中国经济时报记者，当前各地用电方式和电力供给模式的多样化行为，可以实现电力调度和调节的灵活性和高效率，减少资源浪费，真正做到能源供给的畅通无阻。
“从增加煤炭储备到跨省合作，地方多措并举积极保证电力供应。”一位业内人士告诉本报记者，在此基础上，地方应对供需供应“紧平衡”还要做好煤电关系协调、畅通物流体系。同时，要加快推动完善煤电价格市场化机制，扩大市场交易电价浮动范围。
“目前来看，迎峰度夏电力保供基础坚实。”上述业内人士表示，近几年清洁能源的投产速度加快，煤炭的供求结构也得到大幅缓解，因此不会出现大规模的“拉闸限电”的情况，更多的是局部用电紧张。
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