解读国务院常务会议丨激发市场主体活力电子证照体系建设或加速落地

Original 吕红星中国经济时报 2023-01-06

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■中国经济时报记者吕红星

　　7月6日召开的国务院常务会议指出，要在确保信息安全基础上，有序扩大电子证照应用。电子营业执照已有多年应用实践，扩大应用范围有利于便利市场交易，有利于激发市场主体活力，有利于经济发展。要拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融等高频服务领域应用，推进电子印章同步发放。强化部门和地方信息共享，提升电子营业执照等互认度。

　　众所周知，电子营业执照的核心在于应用。作为市场主体的“身份证”，电子营业执照可以解决网上身份认证难、纸质证照管理难、电子文件签章难等问题。

　　中国经济时报记者从北京市市场监管局了解到，北京企业今年前5个月，电子营业执照应用场景不断拓展，20余个应用场景累计调用电子营业执照使用量超过7400万次，居全国首位。

　　中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受本报记者采访时指出，在确保信息安全基础上，有序扩大电子证照应用可以大大缩短企业注册登记流程，提升商事运行效率。数字化提升一步，政府服务效能就迈进一步，切实减少了政务服务成本，为扩大市场主体数量、激发市场主体活力创造了更好的条件。

　　近年来，个人居民身份证、户口本、居住证、行驶证、驾驶证等证件已经引入电子证照，方便了居民生活，也方便了有关部门的管理，提高了社会运行效率。同时，对于数据安全、信息安全、人工智能指纹、脸部识别等技术公司而言，则将迎来全新的发展机遇。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员、研究员张俊伟对本报记者表示，随着数字信息技术的快速发展，各类证照、文书电子化是大势所趋。电子营业执照作为重要的商业文件，在市场管理、商业活动中有着广泛的应用，推广电子营业执照有助于降低市场交易成本、提高市场运行和政府监管效率，进一步激发市场活力。

　　实际上，国家层面一直积极推广电子证照的使用。记者注意到，国务院办公厅今年2月印发的《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》就明确提出，在2022年底前，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本建立，电子证照制发机制建立健全，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用，在全国范围内标准统一、互通互认。

　　近年来，国家高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节。推进电子营业执照更大范围地使用，是深化“放管服”改革、推进商事制度改革的一项具体内容，也是推进数字政府建设的实质性举措。

　　会议指出，在加强法治政府和服务型政府建设过程中，推进数字政府建设、提升“互联网+政务服务”水平，目的是增强市场主体创业和发展动力，是适应信息社会发展、提高政务服务效能的需要。

　　在胡敏看来，有序扩大电子证照应用最终要达到的效果，就是推进整个国家将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，推进在要素资源充分流动方面的全国统一大市场建设，切实打破行业和地区的种种壁垒，不断提高基于“全国一盘棋”背景下的决策科学化和服务高效化。

　　电子营业执照已推出多年，但在电子证照的应用推广过程中，也面临一定的挑战。一些地方、企业还习惯于过去的流程和办法，心理上还是认同政府运行的纸质流程，觉得看得见心里才踏实，还要进一步创新观念。

　　在张俊伟看来，推广电子营业执照的关键，是将电子证照和纸质证照同等对待。为此，各相关单位、有关部门要完善相关业务管理规则和业务流程，主动接纳、认可电子证照。在此基础上，要确保数据安全，积极推动电子营业执照跨地区、跨部门互通互认。

　　胡敏建议，在电子数据使用初期，跨行业、跨地区、跨部门之间要增强包容度，要强化部门和地方信息共享，提升数据的互认度。要尽快搭建统一、标准化、安全高效的国家公共数据资源使用平台。

　　“不论政府和企业都要面向未来，深刻认识到全社会数字化是一个大趋势，在思想观念、运行机制、服务保障等方面都要适应数字革命的新要求。”胡敏进一步强调说。