焦点丨力争“最好结果”，下半年政策如何发力
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■中国经济时报记者 王丽娟
7月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。
会议指出，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。
力争最好结果，下半年政策如何发力？
稳中求进 巩固经济回升向好趋势
二季度以来，我国经济在内部新一轮疫情冲击、外部地缘政治危机和全球高通胀的复杂严峻环境之下，通过高效统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观政策调节力度，有效实施稳经济一揽子政策措施等方式，努力使经济运行回归正常轨道。
“自4月29日的政治局会议部署了一揽子稳增长措施后，这两三个月已经显现出明显效果，经济处于回升向好的趋势。从本次会议的主要内容来看，稳中求进仍是下半年的政策总基调，下一阶段经济工作主要是巩固目前回升向好趋势。”中国首席经济学家论坛理事王军在接受中国经济时报记者采访时表示。
中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受中国经济时报记者采访时表示，对目前经济形势和做好下半年经济工作，中央政治局会议保持了极为清醒的判断，一方面充分认识到了当前面对的极为复杂的国内外形势，强调要高度重视当前经济运行面临的一些突出矛盾和问题；另一方面要求正确处理好疫情防控和经济社会发展的关系，保持战略定力，坚定做好自己的事。
“下半年的政策基调仍然是坚持稳中求进，但更要审时度势，相机调整，灵活施策，经济工作要重点发力‘三新一高’，即适应新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。”胡敏说。
应对“三重压力” 宏观政策要在扩大需求上积极作为
值得关注的是，在4月29日召开的中共中央政治局会议“要全力扩大国内需求”提法的基础上，本次会议进一步强调“宏观政策要在扩大需求上积极作为”。
仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟对本报记者分析认为，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍存，特别是有效需求依然不足，下半年政策将着眼于更大力度地扩大国内需求，更有效地增强市场主体的内生动力，重点不在于加码短期政策，而在于优先保证存量政策靠前布局、增量政策落地生效。
“这次会议对宏观政策的指向性更加聚焦，更加明确，这既是坚定做好自己事情的必然要求，也是要以更大力度在‘积极扩大国内消费需求、有力推进扩大有效投资、继续稳定进出口需求’方面发挥好宏观政策工具稳住经济大盘的引导支持作用的必然要求。”胡敏表示，当下必须依靠更有力度、更有创新、更有针对性的财政政策和货币政策，激发投资、出口、消费“三驾马车”对经济的拉动力，进而激发各类市场主体的活力。
王军表示，从此次会议可以看出，财政政策和货币政策在支持经济稳增长方面仍然强调继续发挥前一阶段的政策效力，同时也为下半年经济不断往前推动，也为未来五年做好风险防控和应对内外部冲击留有政策空间。
对冲民间投资不足 财政政策要用好地方政府专项债券资金
会议强调，财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。
国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长许伟在接受中国经济时报记者采访时表示，今年4月份，我国经济受疫情冲击较大，5月份止跌回稳，6月份出现回升向好态势，目前来看，这样的态势还不太稳固，基础还需要进一步夯实。正是在此背景下，会议提出扩大有效需求，用好地方政府专项债券资金。
“这次会议提到的一个关键点就是用足用好专项债务限额。”许伟认为，限额一般会比当期的余额高一些，从今年专项债的发行情况来看，可能还有1万多亿元的空间，这意味着可以把未来的额度挪到现在来使用。因此，会议一方面要求把今年已经发行的专项债资金要尽快在年内形成支出，另一方面要求用好“限额”这个政策工具。
采访中，记者了解，截至6月末，今年的新增专项债额度已经发行完毕，下一步力争在8月底前基本使用完毕，尽快转化为实物工作量。6月末地方政府专项债务限额218185.08亿元，地方政府总体还有1.55万亿空间，但主要集中在经济大省，因此，此次政治局要求“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。
此外，许伟还提到，财政政策助力扩大内需，还需要货币政策的配合，比如充分利用好政策性银行和开发性金融机构，金融支持有助于一些重点基建项目的落地。“这都是下半年财政政策的发力点。”他说。
王军表示，下半年宏观政策要针对内需不足的问题，来解决当前的需求预期转弱、需求不足的问题。因此，会议一方面强调要靠用好政府专项债券的方式来对冲民间投资的不足，另一方面建议充分调动各方面的积极性，实现“让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”。此外，下一阶段，财政政策要充当对冲下行压力的主角，更多发挥其在总量平衡方面的作用。
疏通货币政策传导机制 保持流动性合理充裕
在货币政策方面，会议强调，货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。
胡敏认为，目前要应对好西方国家进入加息周期的新态势，我们一方面坚持不搞“大水漫灌”，应对好通胀演变态势；另一方面，也要留出货币政策的实施空间。所以这次政治局会议强调，要用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金，这样可以比较好地协同财政政策和货币政策的有机配合。
就在7月27日，美国联邦储备委员会宣布加息75个基点,将联邦基金利率目标区间上调到2.25%至2.5%之间。这是美联储今年以来第四次加息,也是连续第二次加息75个基点。
许伟表示，下半年，货币政策要继续保持稳健，要积极配合财政政策，一起支持和扩大总需求。“目前银行间市场的流动性还是比较充裕，但是让资金顺利进入实体经济的渠道还不是特别通畅，也就是货币政策传导机制，包括信用的扩张机制现在还不是很顺畅，因此，下半年货币政策还需要在这个方面发力。”许伟建议。
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