解读国务院常务会议丨保民生、促消费 “真金白银”支持再加码

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■中国经济时报记者 李海楠

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　　保障基本民生、兜牢民生底线；将养老托育服务业享受“困难行业”同款政策福利；培育新增长点、促进新能源汽车消费——8月18日召开的国务院常务会议信息量巨大，而“财政补助+税费减免”作为行之有效的政策手段，再一次“展现政府担当”。

　　此次国常会部署加大困难群众基本生活保障力度的举措，兜牢民生底线；确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关、恢复发展；决定延续实施新能源汽车免征车购税等政策，促进大宗消费。
　　

在千亿低保金支出基础上再加码

　　保障基本民生是群众突出关切，是政府义不容辞的责任。今年上半年，全国财政累计支出低保等资金1200多亿元，同比增长7%，以满足受疫情、灾情等影响，困难群众增多的民生兜底需求。

　　为进一步加大保障和兜底力度，会议提出全面落实低保扩围、加大救助力度抓紧把发放一次性临时救助金的政策落到位、调整价格补贴联动机制等一系列要求。

　　此外，会议还明确，中央财政将对地方因低保等救助扩围、价格补贴联动机制调整而增加的支出，按因素法给予一定比例的资金补助，地方先发放、中央财政后结算。

　　“中央财政兜底，确保相关社会保障制度行之有效，是机会均等地共享改革和发展成果的重要前提。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受中国经济时报记者采访时认为，当前保障基本民生，尤其是保障受疫情等因素影响失业群体的基本民生，势必需要国家财政给予及时有效支持，兜牢和守住民生底线。

　　对中央政府而言，引导地方积极落实兜底政策非常重要。彭刚认为，无论是持续加大民生兜底财政支持力度，还是对地方财政进行先结算补充，本质上都是政府将一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用支付上的具体体现。
　　

税费减免政策惠及养老托育行业

　　养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。会议指出，这两个行业受疫情影响大、普遍经营困难，要实施一系列帮扶措施。主要包括：对养老托育中小微企业和个体工商户，承租国有房屋的，一律免除租金至今年底；有条件的地方要采取管用举措，支持非国有房屋出租人减免租金；对养老托育服务业增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量；各地今年内顶格减免地方“六税两费”。

　　“期待着地方执行细则能够尽快落地。”在广州和北京两地都拥有养老机构的投资人王于向本报记者表示，“两年来疫情的影响对养老机构构成了不小冲击，加大了运营成本。”他预计，一旦留抵退税、房租减免和“六税两费”实行，平均每家养老机构能获得10余万元的灵活资金，“这对日常运营来说是一笔不小的资金补充。”

　　“将税费减免政策惠及养老托育行业，在当前看其积极影响不仅限于行业自身。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受本报记者采访时表示，养老托育需求的持续上升，需要行业加快发展，而通过实施税费减免，将降低相关企业的运营成本，对扩大生产经营形成助力。
　　

延续新能源促消费政策

　　继6月22日国常会提出将考虑当前实际研究免征新能源汽车购置税政策年底到期后延期问题以来，市场对这一持续释放汽车消费活力的政策一直翘首以盼。

　　此次会议提出，一是将已两次延期实施、今年底到期的免征新能源汽车购置税政策，再延期实施至明年底，预计新增免税1000亿元。

　　二是保持新能源汽车消费其他相关支持政策稳定，继续免征车船税和消费税，在上路权限、牌照指标等方面予以支持。

　　三是建立新能源汽车产业发展协调机制，坚持用市场化办法，促进整车企业优胜劣汰和配套产业发展，推动全产业提升竞争力。大力推进充电桩建设，纳入政策性开发性金融工具支持范围。

　　中国汽车流通协会有形市场商会常务副理事长苏晖在接受本报记者采访时表示，新能源汽车促消费政策延续是确保当前稳定汽车消费，确保汽车产业和汽车市场政策稳定的重要环节，也符合市场的普遍期待。他认为，当前，恢复市场信心仍应被摆在首位。

　　在苏晖看来，继针对传统燃油车进行的购置税减半征收激发出巨大汽车消费潜力之后，针对新能源汽车的消费政策顺延有助于汽车消费市场的平衡。“对于汽车全行业而言，当前的促消费政策既有助于消费者树立节约能源的理念，也有助于进一步释放汽车消费的潜力。”

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