三季度经济怎么看、怎么干②丨三季度基建投资持续回升

■中国经济时报记者 孙兆

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　　10月24日，国家统计局发布经济数据显示，前三季度，基础设施投资同比增长8.6%，增速比1—8月份加快0.3个百分点，连续五个月回升。

　　接受中国经济时报记者采访的业内人士表示，今年以来，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，我国高效统筹疫情防控和经济社会发展。与此同时，我国积极发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，认真用好政策性开发性金融工具和地方专项债，有力推进项目尽快落地实施，加快形成实物工作量，发挥投资的关键作用。

基础设施投资持续回升

　　根据国家统计局最新数据显示，今年前三季度，基础设施投资同比增长8.6%，增速比1—8月份加快0.3个百分点，连续五个月回升。其中，水利管理业投资增长15.5%，公共设施管理业投资增长12.8%，信息传输业投资增长12.2%。

　　国家统计局国民经济核算司司长赵同录表示，随着稳经济一揽子政策和接续政策效能不断释放，重大项目建设加快推进，有效投资规模持续扩大，对经济恢复的关键作用增强。前三季度，资本形成总额对经济增长贡献率为26.7%，拉动GDP增长0.8个百分点。

　　在消费遭受疫情反复冲击和出口增长放缓背景下，投资将发挥稳增长的关键作用。值得注意的是，由于基建投资主要是由各级政府主导和财政支持，因此具有很强的宏观调控效应，相较于房地产和制造业投资，更能在经济下行压力较大时发挥稳定增长的“压舱石”作用。

　　“从‘三驾马车’来看，加大基建投资有助于缓解消费与外贸增速放缓等问题。”光大银行金融市场宏观研究员周茂华对中国经济时报记者表示，第一，重点基建项目产业链长，带动就业能力较强。第二，在当前内外环境下，适度加大对重点基建投资力度，有助于稳定投资，促进就业，带动居民收入增加，产生消费综合效应。第三，适度加大重点基建项目建设，有助于增强经济发展后劲。

　　中国银行研究院高级研究员梁婧对本报记者表示，三季度以来，尽管经济逐步恢复，但疫情反复、高温干旱、房地产市场收缩等因素对经济造成一定扰动，疫情反复导致居民收入增速放缓，消费场景缺失，消费市场恢复缓慢。伴随海外经济滞胀风险上升，出口增长动力减弱趋势逐步显现。在此背景下基建投资成为了稳住经济大盘的重要力量。

　　“在项目建设加快、资金支持力度加强等作用下，基建投资不断加快增长，成为了稳增长的重要抓手。从中长期来看，我国传统基建、新基建等领域建设仍有较大空间，不同领域基础设施建设，不仅能为经济中长期可持续增长提供动力，也能为产业转型升级提供重要基础，助力经济高质量发展。”梁婧说。

图片来源/新华社

增长空间仍存

　　历史数据表明，基建投资不管是在房地产投资下降对经济运行产生较大下行压力时，还是在制造业和房地产投资同时走弱时，都曾起到良好的缓冲作用。展望新征程，基建投资在哪些领域仍有较大增长空间？

　　中央财经大学中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长、教授温来成对本报记者表示，一方面，在稳增长政策不断助力下，“十四五”规划中的重大工程项目陆续启动建设。针对于此，可以通过加快建设时间表，特别是水利工程、铁路、机场等大型项目，促进经济稳增长。另一方面，虽然目前我国新基建整体投资体量有限，但是从未来发展趋势来看，新型基础设施的覆盖、产业数字化的深度还有很多提升空间，与科技有关的基础设施建设，对于国民经济高质量发展有重要的推动作用。

　　“而从国家经济发展的情况来看，还可聚焦农业农村基础设施短板弱项，加快在建项目实施进度，开工一批新项目，确保尽快形成实物工作量、尽快见效。”温来成说。

　　梁婧则表示，根据中央财经委员会第十一次会议部署，未来我国基础设施建设将重点推进的是交通、能源、水利等网络型基础设施，信息、科技、物流等产业升级基础设施，城市基础设施，农业农村基础设施，国家安全基础设施建设等五大领域，“不同地区可围绕这些重点领域加快相关部署，在保障传统基础设施建设的同时，不同地区也可以结合区域特色和本地需求，选取不同的侧重点。”

应持续加强项目管理

　　随着基建投资对稳增长的重要性凸显，应如何保障基建投资增长？

　　周茂华表示，首先，多部门可协同配合，保障项目用地、资金等要素尽快落实到位。其次，在金融方面，可加大项目融资保障力度，有效降低融资成本。最后，在拓宽项目融资渠道方面，可进一步撬动社会资本积极参与项目建设等。

　　“重点在于加强项目储备和资金保障。”梁婧指出，在项目方面，可适度超前布局基础设施，根据当地需求，加强区域间合作，积极谋划做好基建项目储备。在资金方面，应提高专项债使用效率，畅通资金及相关限额跨区域调配机制，实现资金跟着项目走，在发挥好政策性金融工具作用的同时，加强信贷资金的衔接与配套。

　　“要持续加强对项目的管理。”温来成表示，目前，地方政府专项债券资金闲置以及在地方债发行后又调整项目方向的情况仍有发生，这就说明项目的前期准备仍然不够扎实。“要进一步加强对项目的管理，尤其是项目前期的论证工作要扎实，要注意提高投资实际效率，只有这样才能够拉动经济增长。与此同时，不要盲目扩张，要注意提高项目的资金使用绩效。”

　　国家统计局固定资产投资统计司司长翟善清表示，下一阶段，要扎实落实盘活地方专项债结存限额、专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造、加快农业农村基础设施建设等系列举措，推动扩大有效投资；优化民间投资环境，充分发挥政府投资引导撬动作用，有效调动民间投资积极性，促进投资持续向好。

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