【治理与反思】中国城市转型期环境可持续发展中的网络参与

类别：网络参与 环境治理

随着信息与通讯信技术（ICTs）的发展，网络参与作为一种公众参与和协商决策过程中的工具，在环境治理和可持续发展方面促进了政府与公民之间的互动。最近，中科院贺桂珍、荷兰瓦赫宁根大学Ingrid Boas等四位学者合作，共同在《可持续科学》杂志上发表了题为《中国城市转型期环境可持续发展中的网络参与》的学术论文，深入探讨了ICTs在促进公众对环境可持续方面的政治参与的重要作用这一前沿问题。（E-participation for environmental sustainability in transitional urban China，，online first 17 October, 2016, DOI:10.1007/s11625-016-0403-3）

本文指出，在中国的许多城市中，很多公众已经逐渐习惯利用ICTS来促进环境可持续以及鼓励更多的市民关注环境问题。ICTS的重要性还没有被很好的使用。因此本文基于630份网络问卷，旨在：（1）分析什么样的公民动机、公民感知/态度以及行为会促使公众的环境网络参与；（2）明确网络参与的障碍；（3）评估在环境可持续时公民网络参与中ICTs各种应用与功能的作用。上述分析可以说明ICTs是如何帮助公众来获取有关环境可持续方面的信息，如何激励公众进行网络参与以及如何为他们的行为来获取媒体报道。本文的核心发现是新技术已经使得公民参与上升到新的网络高度。特别是中国城市中的ICTs，已经在环境问题方面释放出一个更为强大的大众声音。

随着ICTs以及网络技术的发展，产生出了一个新的公共参与的形式——网络参与。ICTs使得大批使用者可以更为方便地获取、存储、转移、使用以及传播有关方面的信息，所以拥有大量网民的发展中国家可以通过ICTs使得网民参与政治生活。ICTs虽然有着很多积极的方面，但是在可持续发展方面，ICTs还没有被更好地利用，因此存在着一定的争议。

中国正处于一个转型的时期，为了确保中国的可持续发展以及加强民主和公正，公众参与是不可或缺的一部分。其中，中国也正在加快脚步，充分利用公众参与来做好有关环境方面的决定。与其他工业化国家不同的是，我们国家对于环境治理的趋势是公众治理，特别是居住在城市中的居民，他们可以通国网络政治参与来促进有关环境方面的相关行为和政策。虽然中国的发展进程很快，但是公众参与方面仍然存在一定的局限，例如对非政府组织随意发布有关规定或者政治参与审查制度过分严格等问题。

研究方法：

1.数据收集：为了研究网络参与在中国环境可持续中的作用，使用了多元化方法——使用了三角数据收集法，包括2015年11月到12月在北京的630份在线问卷，以及在2011年到2014年在中国的12个公众抗议案例的媒体数据分析。使用多元化方法可以用更多的视角来分析网络参与的特点、动机、ICTs的应用以及影响因素。此外，也通过文献回顾和政府网站也收集了相关的信息。

2.数据分析：使用SPSS来对数据进行分析。表1显示了被调查者的基本信息。

研究结果：

1.参与动机：分析参与动机会问2个问题，（1）对环境问题的关注度，（2）最初会参与有关方面行动的最初原因。我们调查会让回答者把他们对环境可持续问题的关注度按照李克特量表进行量化。我们选择的变量是基于在2015年在联合国召开的2030年可持续发展议程中有关持续发展的变量。我们选择了10个环境问题。

2.公众对网络政治参与的认知和态度：大约48%受访者在过去听说过或知道有关环境的网络参与。公众对网络参与的认知和态度被分为15个方面，总结为4大类：（1）公众评估以及对现在的网络参与的满意度；（2）政府对网络参与的管理和控制方面的作用；（3）通过使用ICTs收集和获取信息；（4）ICTs是如何很好地支持公共网络参与的。问题的回答还是通过李克特量表进行量化。研究发现，36-37%的受访者同意上述所有15方面。大约66%和48%分别认为网络参与和线下政治参与对环境可持续问题有重要作用。认为中国有很高的网络政治参与度的认同度只有36%。只有36%的受访者对政府关于环境问题的态度满意。其中，大多数（71%）的受访者认为信息公开是公共环境网络参与的驱动器。73%的受访者认同新媒体的出现会促进网络政治参与。

3.网络参与的行为：在所有有效的受访者中，有585（85%）个人在过去几个月中已经进行过网络政治参与。在他们之中，23.2%的受访者已经在线提出过有关社会和环境方面的问题，13.2%有在线参与政治生活的意愿或者通过网络进行过咨询行为，然后5.6%的人上述两种都有参加过。

4.评估ICT在网络政治参与中的作用和功能：ICT在环境治理中可以发挥多方面的作用，大约26%的受访者认为ICT在不同组织有关基础性问题中发挥着很大的作用。在调查中，认为ICTs在组织层面（31%），在国家层面（26%），在社区层面（16%），个人层面（15%）和地方层面（9%）有重要的作用。ICTs对公众参与环境方面有着许多影响。22%认为可以改变公众多环境保护方面的价值观和认知。16%认为会促进政府决策的透明度，15%认为会扩大公众参与的程度，14%认为会减少决策中交流和行动的成本。最后一个是很少有人觉得ICTs会对企业加强监管方面有影响。

进一步讨论：

基于上述调查和分析，文章得到两大关键发现。第一，通过使用ICTs，公民可以更好地了解与他们生活质量息息相关的环境方面的问题。第二，文章中调查也显示出了在网络政治参与中的一些局限。上面数据显示，只有那些受过教育或者年轻人，这类网民会有更大的可能进行网络参与，而那些老人，低教育程度这些没有充足资源来获取智能手机或网络的人则很难在网络政治参与中发出自己的声音。其中，最为关键的障碍就是政府在颁布网络规则和信息公开方面显现出的作用。

因此，上述的分析认为ICTs是一把双刃剑，它对环境治理的民主方面有利有弊。一方面，网络使用正在逐渐规范化；另一方面，ICTs的发展也让公民有更多参与政治生活的机会，同时也会对政府的行为施加压力。因此，如何平衡好网络自由、国家安全和公众参与之间的关系尤为重要。在未来的调查应该强调探究有关环境方面争议中，ICTs使用的网络规则政策的潜在影响因素。

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附参考文献：

Barrios-O’Neill D, Schuitema G (2016) Online engagement for sustainable energy projects: a systematic review and framework for integration. Renew Sustain Ener Rev 54:1611–1621

Bojovic D, Bonzanigo L, Giupponi C, Maziotis A (2015) Online participation in climate change adaptation. J Environ Manage 157:8–19

He GZ, Mol APJ, Lu YL (2016) Public protests against the Beijing-Shenyang high-speed railway in China. Transport Res D: Transport Environ 43:1–16

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