【文献与探索】中国女性撑起半边天了吗？

类别：政府治理　

导言

今天这一特辑是向3.8妇女节献礼！

随着社会经济的发展，近几年来全世界范围内妇女经济、社会和政治地位都取得了显著提高。然而和男性相比，女性在政治、社会和经济各领域的平权之路还很艰辛和漫长。在公共行政学研究领域，性别公共行政学研究方兴未艾。女性参与政府决策和政府管理活动，不仅仅是平权的需要，女性更会给公共管理活动带来不同的视角、管理方法和手段，使得公共管理活动更民主、公平和有效。从性别的角度研究公共管理活动，也会给公共管理研究增添性别的想象力。

最近，国际著名学术出版社Routledge刚出版了美国纽约城市大学John Jay College的Maria D'Agostino和Marilyn Rubin两位教授主编的《Governing in a Global World: Women in Public Service》（《全球化世界的治理：公共服务里的妇女》）一书，对女性参与全球治理活动进行了别开生面的深入研究，特此推荐。

其中，在该书的第十一章《Women Governing in China: Not Yet Holding Up Half the Sky》中，Marilyn Rubin 教授和新加坡南洋理工大学的于文轩教授围绕着中国家喻户晓的政治标语“妇女能顶半边天”，对中国妇女的政治参与的历史、现状和未来进行了研究。

（文献来源：Marilyn Rubin & Wenxuan Yu (2018). Women Governing in China: Not Yet Holding Up Half the Sky. in Maria J. D'Agostino & Marilyn Marks Rubin (Eds.), Governing in a Global World: Women in Public Service. (pp. 168-188) London: Routledge。

研究背景

首先两位研究人员对中国自秦汉以来的女性社会地位和政治参与进行了历史回顾，并指出，虽然中国历史上出现过像班超、武则天和慈禧一样的女性文学家和政治家，但是在新中国成立以前，在传统封建文化、男权和集权制的压迫下，中国女性的社会政治地位极为低下。1949年新中国成立以来，中国政府以“妇女能顶半边天”为口号，以鲜明的政策主张和政治决心进行社会动员，并通过“政府承诺”和“立法确认”等一系列的制度设计，大力促进女性的性别平等，在女性教育、劳动参与率和政治和社会地位提升上取得了举世瞩目的成绩。

数据与方法

两位研究人员聚焦中国妇女的“政治参与”，进一步使用自新中国成立以来中国政府官方的统计数据，对中国妇女政治参与的状况进行了研究。从新中国成立时的1949年到2013年的数据和相关研究显示，在中国共产党中央委员会、全国人民代表大会、中国人民政治协商会议等政治机构中60年代以来，特别是在70年代，妇女成员的比例显著提高，然而70年代以来，妇女成员的比例要么停滞不前，要么提升缓慢。在地方各级政府中，女性领导的数目和女性公务员的行政级别也远远达不到人们的预期。

研究结果

两位研究人员从根深蒂固的传统封建思想对女性管理能力的歧视、中国妇女面临的家庭和工作的双重压力，以及现存政策法规和制度中的不健全等等角度，对中国女性政治参与现实和理想间的鸿沟进行了深入分析。 

展望未来，两位研究人员对中国妇女的政治参与的前景相当乐观。随着经济发展和社会进步，在中国政府的大力推动下，中国妇女在教育水平的提升上取得了令人惊叹的成就。新中国成立以前，在能享受高等教育的非常少的学生当中，只有17.8%是女性。而在2014年，在本科和硕士项目就学的女学生的比例超过了一半，有36.9%的博士生为女性。根据两位研究者在2015年对全中国225家公共管理硕士项目进行的调研，女公共管理硕士研究生的比例也超过了总人数的一半。这些女公共管理硕士研究生都是未来中国公共管理的领导者和中坚力量。

研究建议

然而，两位研究者也指出，尽管新中国成立以来，女性政治参与取得了举世瞩目的成就，但是中国地区差异、城乡差异，经济发展非常不平衡。女性在受教育，就业和职业发展等方面仍然面临巨大挑战，甚至有可能出现倒退的风险。中国女性在公共服务领域里在充当领导者，切实发挥领导作用上，仍然有相当漫长的道路要走。和美国和欧洲等发达国家相比，中国妇女在政治参与和承担政府领导职务上发展相对缓慢。中国政府和社会需要携手共进，使得妇女能够真正顶起半边天。 

研究贡献

研究意义：本文对于中国的“女性政治参与”这一重要而易忽略的领域进行了扎实研究，视角新颖、材料和数据等丰富，颇有新意。这一研究对于我们更好地理解公共管理活动中的女性很有启发。

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附参考文献文献附参考文献

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