【治理与反思】不平等和互联性：城市空间正义

类别：城市治理　

主题

由于全球环境的变化和新自由主义的崛起，管理城市空间和人口问题促使着世界各地的城市正紧锣密鼓地进行转型。最近，芬兰学者Anja Nygren另辟蹊径，利用2011年至2016年在墨西哥比亚埃尔莫萨市的不同发展水平的三个社区的案例研究，探讨了城市治理和司法中的不平等以及相互之间的关系。这项研究对同属发展中国家的我国的城市治理颇有借鉴价值。

（文献来源：Nygren, A. (2017). Inequality and interconnectivity: urban spaces of justice in mexico. Geoforum., 89, 145-154., DOI:10.1016/j.geoforum.2017.06.015）。

导言

只有通过对城市不同群体的居民与政府之间互动关系的分析，才能理解现行的治理形式是如何产生多方面的不平等现象的，而不是单独孤立地来理解城市化的概念。本文分析有助于以多维方式实现正义、城市权力以及隔离和不平等的问题，其中包括：（1）居民接触风险和获得服务（重新）的分布；（2）承认风险和脆弱性的原因和后果；（3）为不同居民提供可以重新分配的空间； （4）居民在现有的城市治理和服务提供结构中恢复和实现日常生活的能力。

研究理论基础

本文的理论基础是正义的多维框架。正如哈维（2008）认为：“城市权利远远超过可以获得城市资源的个人自由：这是通过改变城市来改变我们自己的权利”。其中，资源分配不均是导致不公平的核心，早期有关正义的多数研究都集中于人口和资源的重新分配。不过当前的正义理论还强调了谁参与城市规划方面的政治代表性，以及谁在决策和公共审议中有发言权。因此我们要扩大正义的理论框架，以促进对再分配等之间互相联系的分析，提供更多评估正义的机会。这种分析有助于我们重新认识产生不平等现象的原因以及解决方法。首先，通过论证正义的概念来分析再分配、承认、重新代表和恢复之间的关系；第二，说明居民的风险获得与服务获得之间的关系以及产生的原因；第三，分析居民是如何通过多维的方法来寻求他们的城市权利。

研究方法

比亚埃尔莫萨：矛盾和相互关联的城市

本研究采用案例研究法。本研究选取了三个不同阶层水平的社区来进行研究，分别为（1）Tabasco 2000（塔巴斯科2000），一个高收入住宅区; （2）El Guayabal（圭亚那尔），中等收入水平; 和（3）Gaviotas Sur（加维奥塔斯苏尔），低收入水平，非正式定居点和流动贸易区。本研究利用2011年到2016年间的各种深度访谈（50次居民访谈和55次城市管理者访谈）和对参与者的观察来对三个不同社区综合地进行分析，包括了对当地的水，电，污水，排水，垃圾收集，教育，医疗保健，安全和娱乐等方面的研究，以及居民的脆弱性观点。通过田野调查观察街道，商店，市场和研讨会中的日常互动，帮助我了解人们对正义观点和不平等现象解释的背景变化。

研究结果

1　分配正义：风险暴露和服务获得

空间分布不公通常与获得服务的不公紧密联系，本研究将通过对上述三个不同的社区的访谈来评估风险和服务获得之间的正义。从访谈中我们了解到三个社区或多或少都存在了一系列的居住风险，如房屋建造在违法的土地上等问题。此外数据显示，塔巴斯科2000年时居民获得了公共资本支出的保证，可靠的水电供应和良好的排水和排污系统，而加维奥塔斯苏尔的居民则因不规则的水电供应和缺乏排水和排污而受到影响。塔巴斯科2000年的教育，医疗保健和安全服务基本上已经私有化; 在圭亚那尔，人们使用公私提供分物品; 而在加维奥塔斯苏尔非正式服务补充了市政府提供的服务，并采取非正式的手段来保障他们的人身财产安全。总体而言，居民在风险和获得服务方面的社会分化以及产生这些风险的制度政治，为精英阶层提供了特权，而穷人必须与规定作斗争以确保最低限度的（非正式）生存保障。

2　承认框架：治理思维

根据多样性指数我们可以得到活动多样性的平均水平在0.66，多数的集群都有着良好的多样性，各类型的城市蓝色空间也有着不同的多样性；用户的多样性值处于0.57-0.69，均值为0.63，在赫尔辛基的中部以东显示的是低用户多样性，而在中央广场等以西则显示了高用户多样性水平。

3　政治代表和代表性正义

本文将从代表性角度来审视正义，探讨制度关系下的制度政治是如何塑造不同居住群体参与决策的机会。政治代表在这里被理解为政府、私营和民间社会行为体（包括当地居民）之间的合作、竞争和争论，以及他们经常引起争议的议程。从访谈中我们认为，无论社会地位还是政治上的不同，所有社区的居民都表现出对公共机构的相当不信任，各地的人们声称政府已经放弃了他们，而且他们没有从政府那里得到应有的权利和关注。

其中，高收入阶层认为社会不平等来自个人层面的不同能力，他们自身对社会经济的贡献让他们拥有更多的社会特权；中等收入阶层表现为诚实和勤劳的公民，因此他们可以提出改善服务的要求；低收入者则对这种政治代表模式提出反抗，他们认为人人都应该平等地享有政府提供的公共基础设施。

4　从灾难中恢复并应对漏洞

为了重新恢复和维持正义，探索不同居民在不同社会阶层城市中共同生活的新方式所采取的路线也很重要。最近的城市司法主张的特点是寻求通过重新制定环境正义和社会福祉来创造更具包容性的城市的策略，以使居民能够认识到自己是行为主体，而不是让自己成为其他人。所以当地政府应制定多样化的社会住房和混合社区政策以及提出一个更具包容性的城市规划形式，以创造空间，将人们的愿景融入设计之中，并尊重不同的社交方式。总之，我们需要对城市治理，风险管理和服务提供给予更严重的关注，将其作为当地政府与不同群体居民之间复杂相互作用的社会分化和政治性过程。这些问题对治理和司法的分析理解以及为城市政策和城市规划更具包容性和社会敏感的战略都具有重要意义。

结论

本文通过考察墨西哥城市治理和服务配置相关的不平等和相互联系，分析了正义作为一个多维和有争议的框架。关系分析是通过在社会隔离的城市中采用新自由主义治理来理解不平等的社会空间产生的关键；然而，不同社会群体在要求保护免于风险和获得服务方面的关系是一个鲜为人知的问题。本文的分析表明，治理的制度形式以及等级互动规范如何在居民的受教育机会方面产生多方面的不平等风险和获得服务的机会，从而使现行社会空间秩序合法化。

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附参考文献文附参考文献附参考文献

Do street traders have the ‘right to the city’? The politics of street trader organisations in the inner city Johannesburg, post-Operation Clean Sweep.

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Caldeira, T.P.R., 2015. Social movements, cultural production, and protests: São Paulo’s shifting political landscape. Curr. Anthropol. 56 (S11), 126–136.

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https://www.researchgate.net/publication/317949178_Inequality_and_interconnectivity_Urban_spaces_of_justice_in_Mexico

原文链接（阅读原文　点击左下角）：

https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0016718517301653

凤凰网一点资讯：

http://www.yidianzixun.com/channel/m408752

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