停车政策如何引导共享汽车发展？
在共享理念快速渗透时期，城市交通出行成为了共享经济改造的先行领域之一。相较于国内而言，北美有着更长时间的小汽车发展史，也较早地经历着诸如交通堵塞、空气污染、能源消耗等汽车发展带来的一系列问题。而共享汽车作为一种新型的交通形式，在改变人们出行习惯的同时，也能适当缓解以上问题。
在此背景下，为了保证共享汽车行业健康发展，北美各主要城市相继展开了共享汽车停车政策的制定。本文从梳理北美共享汽车停车政策制定的关键要素入手，结合分析主要城市的相关政策，提炼出对我国尚在起步阶段的共享汽车产业发展有借鉴意义的内容。
01
北美共享汽车的发展
历程及主要影响因素
1.1 北美共享汽车的发展历程
自上个世纪90年代以来，北美共享汽车经历了一个快速发展期。截至到2017年1月，北美的共享汽车会员数量达到近200万人，使用着近25000辆共享汽车[2]，是世界上最大的共享汽车发展地区。
1.2 停车政策是促进共享汽车发展的主要影响因素
北美针对共享汽车的经验和研究表明，影响共享汽车服务更广泛使用和发展的主要障碍是寻找和资助停车位：在关键地点提供免费或可负担得起的停车空间供共享汽车运营商使用以降低服务成本，成为共享汽车用户是否可以在公共街道停车的主要影响因素。因此，越来越多的北美城市允许通过限制私家车的停车需求以换取共享汽车的停车位。其中，路边停车对城市鼓励共享汽车的发展有更为明显的好处，主要包括可见性、便捷性和可用性。
02
共享汽车停车政策制
定的目标与关键要素
一个城市想要通过为共享汽车保留空间来支持共享汽车的发展，就必须制定合理的政策来分配有限的城市空间。这自然涉及到多个方面的问题，例如，政府应该对专用停车位收取多少费用？这些空间应该被拍卖或者只是租赁吗？如何管理这些专用空间（如采购和安装标牌）？
为了解决这些问题，对任何分配给共享汽车运营商的停车位都应该制定有效的管理政策，以确保公众所获得的回报超过这些空间本身的价值。
美国路边停车常见标识（图源：知乎@小铭铭）
左：每天早上8：30到下午5:30，可以停车，但每次最多停2小时
中：临时停车标志，每次停车最多15分钟，用于上下旅客或物品
右：不许过夜停车，只允许本商场/商店购物的顾客停车，每次最多停2小时
2.1 北美共享汽车停车政策制定的目标
地方政府在制定共享汽车停车政策时应首先确保公共利益，尤其是如果选择不收取这些停车位的费用，就必须保证公众的投资得到切实回报。在北美，制定共享汽车停车政策以实现三个方面的目标为基本前提[4]：
（1）确保共享汽车组织的扩张；
（2）确保车辆排放的污染物最少；
（3）确保低收入人群流动性增加。
2.2 北美共享汽车停车政策的关键要素
早在2008年，美国可持续交通发展方面的研究学者苏珊·夏新、亚当·科恩和艾略特·马丁就曾对参与开发和管理美国共享汽车和制定停车政策的政府机构工作人员进行了34次专家访谈，并在北美57个试点地区参与制定了各类正式和非正式的共享汽车停车政策 [5]。通过总结后发现，在北美无论何种形式的共享汽车停车政策都主要集中关注停车空间分配，停车限制，费用和许可证，标识、安装和维护，强制执行，影响力研究，公众参与七个方面的关键要素。
03
共享汽车停车政策概览与分析
3.1 北美主要城市共享汽车停车政策概览
为了在政策上提供有效的支持，北美许多地方政府或公共部门在制定共享汽车停车政策时均从以上七个关键要素中选取了侧重点做出考虑。在某些城市，这些政策通过书面法规、地方条例、用户协议或合同的形式颁布，进而授予共享汽车组织在停车方面一些特殊的权利；而在另外一些城市，停车政策可能由机构工作人员决定或逐案审批。虽然各个城市所执行的共享汽车停车政策各不相同，但这与管辖范围内共享汽车运营商关系并不大[5]。
3.2 共享汽车停车政策分析
通过深入分析北美主要城市共享汽车停车政策方面的相关内容，可以得出以下几点结论：
- 倡导路边停车
在停车空间分配方面，由于路边停车的可见性和便捷性对于支持共享汽车的发展具有更为明显的积极作用，北美主要城市均将路边停车空间作为共享汽车停车位的主要来源，甚至有学者建议立法将共享汽车停车位集中在街道两侧，仅有少数城市考虑将非路边的公共停车场分配给共享汽车运营商使用。
洛杉矶共享汽车路边停车位（作者自摄）
- 强调立法支撑
在北美，几乎所有城市都认同为共享汽车运营商留出街道停车空间需要立法行为。一般来说，城市将立法机制分为两部分:(1)管理机构相关条例或其他官方行为；(2)行政法规。第一个方面为政策设置制定了广泛的参数，包括一些关键的政策条款，然后将授权委托给其它部门来制定可以根据需要进行更新和修改的具体管理细节。
- 注重空间的标识和划分
几乎所有的城市在制定停车政策时都会重点考虑共享汽车停车位的空间标识和划分方式。一些城市使用“标识区”(波特兰最先采用)来指定城市街道上的共享汽车停车位。这些色彩鲜艳的标志甚至包括一些图片，刚开始是用来强调诸如自行车和步行通道等公共交通方式。现在，它更成为了一种品牌营销的方式，不仅可以使公众了解更多关于共享汽车的知识，也能促进共享汽车的使用。
波特兰共享汽车标识区（图源：carsharingus.blogspot.com）
04
共享汽车停车政策的实施效果
4.1 减少了私家车辆的拥有总数
2011年,艾略特.马丁和苏珊.沙欣选取了北美6281户响应共享汽车的家庭作为研究对象，整个样本共拥有2968辆汽车，相当于每户0.47辆汽车，在使用共享汽车后，样本拥有的汽车数量下降到1,507辆，相当于每户0.24辆汽车[15]，汽车共享服务改变了人们的生活方式。
4.2 降低了私家车对停车空间的需求
良好的停车政策刺激了共享汽车数量的增加，同时，研究发现每增加一辆共享汽车，将从道路上移除9至13辆私家车[15]，车辆数量的减少意味着私人小汽车停车空间需求的减少。而减少的私家车停车空间不仅可以缓解城市用地紧张的问题，还可以为共享汽车车辆创造更多的停车位，从而有效支撑共享汽车停车政策的实施，形成一个良性循环。
……
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