实践｜党建引领 科技支撑 岢岚县创新提升基层治理新模式

文/本社记者 段毅鹏 郑付贵

来源：《民主与法制》周刊2022年第25期

党建引领 科技支撑  岢岚县创新提升基层治理新模式

       历史重镇，清凉山城，养生福地。在岢岚这片古老的土地上，孕育了淳朴厚道、勤劳善良的民风。多年来，山西省岢岚县委、县政府坚持维护稳定和发展经济两手抓，全县上下齐心协力，在平安建设和基层治理方面取得了可喜的成绩:2013年～2020年，连续七年获得山西省“省级平安县”称号；2020年，被评为全省唯一的全国“三无信访县”,公众安全感调查一直位居省、市前列。荣誉见证了奋斗的历程，也激励着岢岚人民在新时代社会治理的实践中开拓进取、不断前行，赓续新的篇章。6月23日，记者在岢岚县亲身感受了该县基层治理的基础建设和大数据应用的新成果。其基层治理科学化、精准化、公共服务高效化的水平，让记者感到十分震撼。
　　抓党建促基层治理能力提升　　岢岚县是山西省忻州市确定的市域社会治理现代化试点县之一，县委政法委在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，坚决贯彻山西省委、忻州市委和岢岚县委的决策部署，结合抓党建促基层治理能力提升专项行动，继续加强基层基础建设，从基层基础、队伍建设和科技应用三个方面统筹推进、持续发力，不断提升全县网格化服务管理水平。该县制定了三年行动方案和深化网格化管理实施方案，两年内已经完成了网格划分、人员配备、综治视联网和大数据平台建设等基础性工作，筑牢了网格化管理的前沿阵地。　　岢岚县按照农村地区30～50户标准划分网格，林田路井、矿产资源全部纳入，网格之间无缝衔接、全域覆盖。医院、学校和企业划分了专属网格。全县共划分为329个网格，其中农村网格239个、社区网格45个、专属网格45个。全县共配备网格长101人、专职网格员66人、兼职网格员237人、网格辅助人员228人、专属网格员45人。县城实行了机关单位包联小区制度，共配备小区长109名、楼长264名、单元长767名。　　县综治中心和10个乡镇综治中心全部按照“四有”标准，解决了办公场所，配齐了办公设备。其中，乡镇依托便民服务中心建设5个、依托党群服务中心建设3个、依托司法所建设1个、单独建设1个。网格管理功能实现了三个转变，即：工作重点从管人为主向管人管事相结合转变，工作方式从管理为主向管理与服务并重转变，工作定位从维护社会治安向提升治理能力转变。　　岢岚县制定和完善网格化管理机制、优化网格设置和完善网格管理功能、乡镇综治中心矛盾纠纷调处室、心理服务室建设要求、农村网格员管理制度、专属网格划分办法等六项制度，进一步规范了全县网格化管理工作。　　岢岚县委政法委副书记王新平告诉记者：该县把乡镇政法委员津贴、县乡村三级综治中心网络费用、矛盾纠纷大调解费用、群防群治工作经费、市域社会治理现代化试点和综治中心办公经费及专职网格员和兼职网格员待遇，全部列入财政预算，予以保障。　　大数据战略开启社会治理新模式　　习近平总书记在2017年12月8日十九届中央政治局第二次集体学习时的讲话中强调：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”遵循习近平总书记指示，岢岚县委、县政府统一思想，凝聚共识，率先实施大数据应用战略。2018年12月，县财政投资2996.67万元，建成了配备48台IT机柜、具备600TB存储空间的大数据中心，依托大数据中心建立了精细化社会治理平台、雪亮工程总平台、应急指挥中心平台、智慧医疗平台、融媒体中心平台，对全县各部门信息化资源进行了整合，实现了数据集中存储共享和互联互通。投资247.2万元，实施了社会治理大数据应用项目，建成了精细化社会治理平台，主要包括全县三维地图和应用软件，在各乡镇、各社区和有关单位建立了应用终端，构建了县乡村三级纵向贯通、各部门之间横向联通的社会治理信息化网络，为社会治理智能化奠定了坚实的基础。　　依托大数据中心为支撑，全县进一步优化和创新网格管理模式，坚持以房管人、以业管人、动态管理、适时更新的原则，重新划分了网格，对网格内封闭式居民小区、家属楼院和平房片区分类进行管理。明确了乡镇、村(社区)和部门的分工，完善了工作机制，配齐了工作人员，整合党建、综治、公安、应急、宗教、城管、市场监管、社会救助、安全生产、环保等各类网格，实行“多网合一”统筹管理，推动有关部门社会管理和公共服务职能向基层下沉，高效行使管理职能，更好服务基层群众。　　县城广惠园社区负责人尹建明介绍说：“网格员通过走访活动采集居民人口信息，并对照地图录入大数据应用系统，县城每月更新一次，农村每两月更新一次，确保人口信息底数清、情况明。同时，重点关注网格内的流动人口、重点人员、特殊人群以及社情民意、矛盾纠纷、安全隐患、治安问题。对需要上级和有关部门处置的问题，及时通过大数据应用系统推送至有关部门，网格化管理准入事项所涉及的部门通过大数据应用终端实时关注网格工作动态，根据工作职责主动及时解决网格员上报事项，简化了事项上报、分流指派、结果反馈工作程序，减少了工作环节，形成了信息共享、工作联动、分工明确、快速高效的部门联动新模式。在矛盾纠纷化解、安全隐患整治、治安防范和疫情防控常态化工作中，乡村两级和有关部门互相配合，工作联动，大数据应用发挥了积极的作用。县综治中心和大数据中心可对全县网格员进行视频调度，能够随时了解网格员工作情况，安排工作任务，也为党委政府应急指挥和科学决策创造了有利条件。”　　王新平介绍说：“岢岚县网格化管理大数据应用系统以三维地图为基础，与人口信息、房屋信息融为一体，做到了网不漏房、房不漏人。将流动人口、出租房屋和吸毒、刑满释放、社区矫正、严重精神障碍患者以及信访重点人员等社会治理要素三维化，同时具备自动汇总、统计分析和查询功能，在大数据中心和综治中心进行可视化展示，可以直观感受全县社会治理态势，为县委县政府应急指挥、科学决策和综治中心日常管理、分析研判、任务分配、考核评价搭建了新的平台。目前，大数据应用系统中人口信息录入率为93%，吸毒、社区矫正、刑满释放、严重精神障碍患者等重点人员管控率达到了99.2%，大量矛盾纠纷在基层化解，刑事案件下降了40.5%，2020年、2021年无命案发生，市域社会治理现代化试点取得了初步成效。”　　“今年1至5月，全县网格上报事件6805件，处置6546件。处置率为95.6%，其中矛盾纠纷、治安问题、风险隐患、利益群体诉求2810件，处置2701件:疫情防控方面3100件，处置2953件。通过网格广泛宣传疫情防控政策，严密排查外来人员，管控和服务居家隔离人员，高效有序组织城乡居民核酸检测，网格化管理和大数据应用在疫情防控中作用非常明显。”王新平说。　　持续推进“雪亮工程”监控总平台建设　　岢岚县从2013年开始，即持续推进“雪亮工程”建设，目前已累计投入资金4000余万元，在大数据中心建设了公共视频监控总平台，在县公安局指挥中心建设了公安分平台，在县综治中心建设了综治分平台，在各乡镇综治中心建设了二级平台，在县城各社区建设了三级平台。目前，全县前端监控点位为一类1163个、二类1195个、三类5000余个。全县99个行政村、5个社区全覆盖，县城主要街道、广场、路口等重点部位覆盖率达到90%以上。在提升覆盖率的同时，还建设了公交10路人脸识别、54路卡口、38路人脸抓拍以及综治视联网、无人机系统、高点位监控、电子信息采集、应急报警App等项目。该工程为公安机关破案和群众求助提供了有力的支持，对震慑违法犯罪、提升治安防范能力和群众安全感发挥了积极的作用。　　接地气的“法官工作站”　　广惠园社区是岢岚县移民易地搬迁集中安置区，社区矛盾纠纷易发多发。2019年10月24日，岢岚县人民法院因地制宜，在这个安置区设立了全省首家“法官工作站”，站内设接待区、咨询区、调解区等场所，服务范围涵盖周围20个小区。“法官工作站”紧紧围绕市域社会治理现代化的总目标，以大力推进“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”为契机，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，多举措延伸和拓展审判职能作用，多元化满足群众司法需求，以革命老区人民固有的朴实，走出了一条全新的发展之路。　　岢岚县法院立案庭庭长孙利平向记者介绍了该工作站的运行模式和机制，她告诉记者:“‘法官工作站’通过‘专职调解员日常驻站+法官定期驻站’的方式，为社区群众提供法律咨询、解答法律难题、诉前调解化解矛盾纠纷、司法确认、案件回访、法治宣传等服务，把调解纠纷、化解矛盾的关口前移下沉。同时，按照‘法院主导+妇联联动’的工作思路，结合广惠园社区家事纠纷多发易发的特点，工作站以家事审判改革为牵引，依托家事审判联席会议制度优势，驻站法官协同县妇联干部经常性地在社区开展家事纠纷调解、家事线索调查、家事案件回访等工作。”　　零距离为群众提供贴心服务，高效便捷化解矛盾纠纷，让“法官工作站”成为岢岚县人民法院联系群众的“桥梁”、解决群众“急难愁盼”问题的“主阵地”，受到社区群众的欢迎、党委政府的称赞，取得明显成效，被当地群众亲切地称为“老百姓家门口的司法平台”。　　打造群众信得过的人民调解中心　　位于岢岚县委马路对面的岢岚县社会治安综合治理中心接待室，也是在岢岚县委政法委、司法局、老干部局的支持下，设立的“岢岚县矛盾纠纷联调中心”的人民调解委员会。调解委员会的成员张文翰、曹建功、胡润堂等六人，均是清一色的退休老干部。老干部退而不休，不求名利、不计报酬，为岢岚县的平安建设默默奉献着自己的余热。他们利用自己多年来在工作中积累下丰富的法律、法规、政策知识和丰富的人生阅历优势，探索出富有老干部特色的矛盾调解方法。　　调解委员会主任张文翰，是从岢岚县委农工部退下来的老干部，他告诉记者，近几年来，矛盾调解中心不断地学习“枫桥经验”，运用“枫桥经验”做好群众工作，化解矛盾纠纷。他们依照“群众来访无小事”的宗旨，热情接待每一位来访人员，耐心倾听他们的诉求，紧紧围绕维护社会稳定这个大局，本着公平、公道、公正的原则，晓之以理、动之以情，通过耐心细致的调解来化解矛盾纠纷。几年来，他们先后通过调解化解各种矛盾纠纷150余起，为平安岢岚建设付出了辛勤的劳动。他们的成绩，也得到县领导的肯定和群众的好评。　　岢岚县委常委、政法委书记岳保和表示，岢岚县将进一步夯实基层治理基础工作，在各乡镇组建由社区干部、离退休法官、民警等组成的调解队伍，积极推行行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”，从源头上防范化解矛盾，严防民转刑、刑转命案件的发生。继续拓展和完善大数据应用平台功能，提升网格员的业务素质，抓住重点、突破难点，进一步深化网格化管理和促进社会治理能力提升，为党的二十大胜利召开创造优良的社会环境。

编辑：狄磊 芦佳琪

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